Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n А12-27731/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-27731/12

12 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сопрун Е.С.,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г.Волгоград, ул.Новороссийская, д.15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «31» января 2013 года

по делу №А12-27731/2012 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель» (400075, г.Волгоград, Серийный проезд, д.5, ОГРН 1113443007182, ИНН 3443110583)

к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г.Волгоград, ул.Новороссийская, д.15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г.Волгоград, ул.Калинина, д.4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298),

комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г.Волгоград, ул.Гагарина, д.12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679),

муниципальное унитарное предприятие «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» (400075, г.Волгоград, ул.51-й Гвардейской, д.1, ОГРН 1023402978543, ИНН 3444015290)

о признании незаконным решения, изложенного в письме №21-20/7390 от 07.08.2012,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Артель» (далее – ООО «Артель», Общество») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Министерство по управлению имуществом), изложенного в письме от 07.08.2012 № 21-20/7390 о рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Артель» о предоставлении в собственность земельного участка, о невозможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проезд Серийный, дом 5, кадастровый номер 34:34:03 00 47:9, площадью 23908 квадратных метров в собственность за плату в размере 2,5 процента кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.01.2013г. требования заявителя удовлетворены. Решение Министерства по управлению имуществом, изложенного в письме от 07.08.2012 № 21-20/7390 признано несоответствующим требованиям пунктов 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. На Министерство возложена обязанность по устранению допущенного нарушения: в срок 1 месяц со дня вступления в силу настоящего решения устранить допущенные нарушения путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Артель», договора купли-продажи земельного участка площадью 23908 кв. м, кадастровый номер 34:34:03 00 47:9, расположенного по адресу: город Волгоград, проезд Серийный, дом 5.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство по управлению имуществом обратились с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

ООО «Артель», в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в которой Общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, муниципальное унитарное предприятие «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей, заявленные ходатайства удовлетворены.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, апелляционная инстанция считает её, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ООО «Артель» на праве собственности принадлежит производственная база в составе зданий и сооружений: двухэтажного производственного здания, четырехэтажного административно-бытового корпуса, одноэтажного здания кпп, неотапливаемых кирпичных складов, общей площадью 9850 кв.м, расположенном по адресу: город Волгоград, проезд Серийный, 5 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.08.2011 серии 34-АА № 342778). Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26.07.2012, земельный участок общей площадью 23908 квадратных метров с кадастровым номером 34:34:030047:9, расположенный по адресу: город Волгоград, проезд Серийный, 5, имеет разрешенное использование - производственная база, относится к землям населенных пунктов, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

07.10.2011г. ООО»Артель» обратилось в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проезд Серийный, 5, с кадастровым номером 34:34:030047:9, площадью 23908 квадратных метров по цене 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 27.10.2011 №18041 комитет земельных ресурсов администрации отказал Обществу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, мотивируя свое решение отсутствием документов, необходимых для рассмотрения указанного выше обращения.

Общество с ограниченной ответственностью «Артель» 28.06.2012 сопроводительным письмом направило в адрес комитета земельных ресурсов администрации Волгограда справку муниципального унитарного предприятия Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации от 22.12.2011 №562/011,содержащую сведения об объектах, расположенных по адресу: город Волгоград, проезд Серийный, 5, решение от 23.10.1992 и копию паспорта директора общества с ограниченной ответственностью «Артель» Семичева Е.Г.

Поскольку уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области, является министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, все документы по обращению ООО «Артель» о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, проезд Серийный, 5, с кадастровым номером 34:34:030047:9, площадью 23908 квадратных метров по цене 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка переданы для рассмотрения и принятия решения в Министерство по управлению имуществом.

Письмом от 07.08.2012 №21-20/7390 Министерство по управлению имуществом сообщило ООО «Артель» об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату по цене, равной 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка, ссылаясь на то, что представленное решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 23.10.1992 № 269 «О приватизации государственного имущества «Волгоградский опытно-механический завод», сданного в аренду» не содержит перечень объектов недвижимого имущества, отчуждаемых из государственной собственности, следовательно, отсутствуют их индивидуально-определенные признаки, позволяющие идентифицировать объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю.

Отказ Министерства в заключении договора купли-продажи земельного участка послужил основанием для обращения Общества в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, обоснованно исходил из следующего.

Пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предписано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконными оспариваемых действий Министерства необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на территориальное управление.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 06.04.2012 № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» и постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 № 28-п «Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области» уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области, является министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными