Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 по делу n А57-1496/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1496/2013

16 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Научно-производственная компания «Катрен» - Колесников Андрей Сергеевич, действующий по доверенности от 25.02.2013г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области -Старичков Кирилл Александрович, действующий по доверенности № 03/1-6380 от 10.12.2012г.,

от Министерства здравоохранения по Саратовской области  - Глебов Петр Иванович, действующий по доверенности № 03-20/6913 от 17.10.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Научно-производственная компания «Катрен» (630117, г. Новосибирск, ул. Тимакова, 4, ОГРН 1025403638875, ИНН 5408130693)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2013 года по делу                 № А57-1496/2013 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Научно-производственная компания «Катрен» (630117, г. Новосибирск, ул. Тимакова, 4, ОГРН 1025403638875, ИНН 5408130693)

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Вольская, 81, ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580),

министерство здравоохранения по Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Железнодорожная, 72, ОГРН 1026403684438, ИНН 6455021005)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество научно-производственная компания «Катрен» (далее ЗАО НПК «Катрен», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) от 12.11.2012 по делу № 277-12/гз о признании жалобы ЗАО НПК «Катрен» необоснованной.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «Научно-производственная компания «Катрен», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 08 июня 2013 года.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, обеспечивших явку представителей в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по заявке министерства здравоохранения Саратовской области (заказчик) был объявлен открытый аукцион в электронной форме №0160200005712000757 «На право заключения государственного контракта по обеспечению (поставка с последующим отпуском через аптечные учреждения) сахароснижающими лекарственными средствами больных сахарным диабетом в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально - значимыми заболеваниями на 2012-2014 годы», подпрограмма «Сахарный диабет», пункт 1. «Обеспечение сахароснижающими лекарственными средствами (современными препаратами инсулина и таблетированными сахароснижающими препаратами)» (далее - аукцион).

24.10.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе.

Считая, что документация об аукционе заказчика, содержит положения, ограничивающие количество участников размещения заказа, а также, что все действия, оказываемые в рамках данного заказа, функционально и технологически не связаны, ЗАО НПК «Катрен» обратилось в УФАС по Саратовской области с жалобой на действия заказчика.

Решением Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 12 ноября 2012 года признана необоснованной жалоба ЗАО НПК «Катрен» на действия заказчика - Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме                № 0160200005712000757 «На право заключения государственного контракта по обеспечению (поставка с последующим отпуском через аптечные учреждения) сахароснижающими лекарственными средствами больных сахарным диабетом в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально - значимыми заболеваниями на 2012-2014 годы», подпрограмма «Сахарный диабет», пункт 1. «Обеспечение сахароснижающими лекарственными средствами (современными препаратами инсулина и таблетированными сахароснижающими препаратами)» (ЭТП www.sberbank-ast.ru).

Отказывая в удовлетворении жалобы заявителя, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что действия заказчика не противоречат требованиям законодательства о размещении заказов и законодательства о защите конкуренции.

Изложенные обстоятельства, послужили основанием для обращения ЗАО НПК «Катрен» в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, признал правомерной позицию УФАС по Саратовской области о соответствии действий заказчика нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) и Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Апелляционная инстанция, оценив в совокупности, как того требует ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела, по следующим основаниям.

   В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Размещение заказа в соответствии с частью 1 статьи 10 указанного закона может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Согласно частям 1, 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

При этом заказчик при размещении заказа наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг).

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов запрещается устанавливать требования в документации об аукционе, которые могут привести к ограничению количества участников.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции также установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции; при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, а также запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

При рассмотрении спора судами установлено, что целью проведения торгов послужило исполнение Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4.1 указанного закона государственная помощь в виде набора социальных услуг осуществляется на уровне субъектов Российской Федерации, и предусматривает: организацию размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов соответствующих государственных контрактов; организацию обеспечения населения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Пунктом 1 части 1 статьи 6.2  Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого отдельным категориям граждан набора социальных услуг включено обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 4.1 указанного закона полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из: 1) численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 2) норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливаемого ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (части 2 - 5 статьи 4.1. Федерального закона № 178-ФЗ).

Органы субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных им Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» государственных полномочий вправе самостоятельно определять систему организации лекарственного обеспечения лиц, имеющих право на получение набора социальных услуг, так как указанным законом не установлен конкретный порядок. При этом приобретение лечебных средств, изделий медицинского назначения и специальных продуктов лечебного питания должно осуществляться посредством