Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А57-24516/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-24516/2012

19 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» июля 2013 года.                                               

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - Занозина Л.Н., по доверенности № 01-03/23 от 07.03.2013г.;

от комитета по управлению имуществом города Саратова – Парамонова Т.Н., по доверенности № з-15/15227 от 16.11.2012г.

от индивидуального предпринимателя Ягудина Равиля Рифатовича –  Кузьмин В.В., по доверенности от 05.10.2012г.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова

на решение  арбитражного суда Саратовской области от 24 мая 2013 года по делу № А57-24516/2012 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ягудина Равиля Рифатовича (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003 (г. Саратов),

комитет по управлению имуществом города Саратова, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860 (г. Саратов),

комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004 (г. Саратов),

муниципальное унитарное производственное предприятие «Саргорэлектротранс», ОГРН 1026402671228, ИНН 6452016487 (г. Саратов)

о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов»,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель Ягудин Равиль Рифатович с уточненным заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2128 от 12.09.2012 года «Об отказе Ягудину Р.Р. в предоставлении земельного участка в Ленинском районе, занимаемого мини-магазинами с остановочным павильоном»; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в 30-тидневный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу принять решение о предоставлении Ягудину Р.Р. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 247 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040806:43, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Гвардейская, в Ленинском районе с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания с фактическим использованием: отдельно стоящие объекты до 75 кв.м.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24 мая 2013 года заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

С вынесенным решением суда первой инстанции администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова не согласились и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

            В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержал доводы апелляционных жалоб.

            Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб.

            Представитель индивидуального предпринимателя Ягудина Равиля Рифатовича возражал против доводов апелляционных жалоб.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Как видно из материалов дела, 31.07.12г. ИП Ягудин Р.Р. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду земельного участка площадью 247 кв.м., с кадастровым номером: 64:48:040806:43, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Гвардейская в Ленинском районе, с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с фактическим использованием: отдельно стоящие объекты до 75 кв.м. общей площади.

12.09.12г. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № 2128 «Об отказе Ягудину Р.Р. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе, занимаемого мини-магазинами с остановочным павильоном».

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что в выписке из ЕГРП от 17.07.12г. содержатся сведения о том, что заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, находящиеся по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская угол ул. им. Щорса Н.А. (остановка 4-я Дачная).

Не согласившись с указанным постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов»,  предприниматель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005, администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи права аренды земельного участка на аукционе № 92-з от 14.03.01г. между Администрацией г. Саратова и Солоницыным М.В. заключен договор аренды земельного участка № 1221 от 23.04.01г. площадью 247 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская угол ул. Щорса сроком на 10 лет. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Саратовской области 17.09.2001г.

15.01.04г. между Солоницыным Михаилом Вилорьевичем и Ягудиным Рафаэлем Рифатовичем заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому Ягудин Р.Р. принимает на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 23.04.01г. № 1221.

Договор замены зарегистрирован в Управлении Росреестра по Саратовской области 09.02.04г.

На основании соглашения № 1 от 25.05.05г. об изменении договора аренды земельного участка № 1221 от 23.04.01г., согласно которому на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 08.04.05г. наименование арендатора читать: Ягудин Равиль Рифатович вместо первоначального арендатора Ягудина Рафаэля Рифатовича.

31.07.12г. ИП Ягудин Р.Р. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду земельного участка площадью 247 кв.м., с кадастровым номером: 64:48:040806:43, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Гвардейская в Ленинском районе, с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

12.09.12г. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № 2128 «Об отказе Ягудину Р.Р. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе, занимаемого мини-магазинами с остановочным павильоном».

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что выписка из ЕГРП от 17.07.12г. содержит сведения о том, что заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, находящиеся по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская угол ул. им. Щорса Н.А. (остановка 4-я Дачная).

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях,