Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n А06-1947/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1947/2013

31 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Жаткиной С.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Богатырёвой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каспийская Энергия Проекты» (414018, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 60, ОГРН 1103017001504, ИНН 3017063942)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 июня 2013 года по делу № А06-1947/2013 (судья Мирекина Е. И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каспийская Энергия Проекты» (414018, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 60, ОГРН 1103017001504, ИНН 3017063942)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, а/я 267, ОГРН 1023000863390 ИНН 3015011410),

о признании незаконными и отмене постановления № 05-АД(К)-05-13 от 14.03.2013 о наложении административного штрафа в размере 300 000 рублей,

без участия представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Каспийская Энергия Проекты» (далее - ООО «Каспийская Энергия Проекты», Общество, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС России по Астраханской области, антимонопольный орган) об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 05-АД(К)-05-13 от 14.03.2013.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05 июня 2013 года в удовлетворении  заявления ООО «Каспийская Энергия Проекты» отказано.

ООО «Каспийская Энергия Проекты» не согласилось с принятым решением и обратилось в  апелляционный суд с  жалобой, в которой  просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества. В апелляционной жалобе Общество настаивает на том, что ООО «Каспийская Энергия Проекты» исполнило определение УФАС по Астраханской области и предоставило  испрашиваемую информацию в полном объёме, в связи с чем считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав вменяемого правонарушения. Кроме того, по мнению подателя жалобы, совершенное Обществом правонарушение является малозначительным.

УФАС России по Астраханской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ООО «Каспийская Энергия Проекты», УФАС России по Астраханской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 04.07.2013.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, приказом УФАС России по Астраханской области № 434-п от 31.10.2012 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 139-К-05-12 по признакам нарушения группой лиц, в том числе ООО «Каспийская Энергия Проекты», пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рамках указанного дела антимонопольный орган определением от 20.11.2012 обязал ООО «Каспийская Энергия Проекты» в срок до 17.12.2012 предоставить следующие  документы: копии договоров, контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по виду деятельности - монтаж металлических строительных конструкций, монтаж, ремонт и демонтаж буровых вышек, предоставление прочих услуг, связанных с добычей нефти и газа, строительством и ремонтом судов, производством общестроительных работ за 2009, 2010, 2011 годы (п.4.1); копии актов выполненных работ, товарно-транспортные накладные, счета-фактуры и т.д., подтверждающие объёмы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договорам, контрактам (п. 4.2); перечень лиц, входящих в одну группу лиц с обществом по признакам, установленным частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по форме утвержденной приказом ФАС от 20.112006 № 293 по состоянию на 26.05.2010 и 24.08.2012 (п. 4.3).

17.12.2012 ООО «Каспийская Энергия Проекты» почтовым отправлением направило в УФАС по Астраханской области  7 ксерокопированных листов на английском языке и 14 ксерокопированных листов имеющих перевод на русский язык. (т. 2, л.д. 43-64)

В связи с не поступлением в УФАС по Астраханской области в установленный срок до 17.12.2012 документов, затребованных определением от 20.12.2012, дело № 139-К-05-12 о нарушении антимонопольного законодательства отложено рассмотрением и ООО «Каспийская Энергия Проекты» указано на необходимость в срок до 19.01.2013 представить в антимонопольный орган следующие документы и информацию: копии договоров, контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по виду деятельности - монтаж металлических строительных конструкций, монтаж, ремонт и демонтаж буровых вышек, предоставление прочих услуг, связанных с добычей нефти и газа, строительством и ремонтом судов, производством общестроительных работ за 2009, 2010, 2011 годы (п.4.1); копии актов выполненных работ, товарно-транспортных накладных счета-фактуры и т.д., подтверждающие объёмы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договорам, контрактам (п. 4.2); перечень лиц, входящих в одну группу лиц с обществом по признакам, установленным частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по форме утвержденной приказом ФАС от 20.112006 № 293 по состоянию на 26.05.2010 и 24.08.2012 (п. 4.3).

             Данное определение (исх. № 05/10793) направлено антимонопольным органом в адрес ООО «Каспийская Энергия Проекты» 21.12.2012 и получено Обществом 09.01.2013 (т.2, л.д.38).

В установленный антимонопольным органом срок документы и информацию ООО «Каспийская Энергия Проекты» в УФАС России по Астраханской области не представило.

01.03.2013 заместителем руководителя -  начальником отдела финансовых рынков и рекламы УФАС по Астраханской области Камакиной Т.Н. в отношении ООО «Каспийская Энергия Проекты» составлен протокол об административном правонарушении № 05-АД(К)-05-13, которым действия (бездействие) Общества квалифицированы по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.03.2013 заместителем руководителя – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС по Астраханской области Потылицыным П.Л. вынесено постановление № 05-АД(К)-05-13, в соответствии с которым ООО «Каспийская Энергия Проекты» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

ООО «Каспийская Энергия Проекты» считая, что в его действиях  (бездействии) отсутствует состав вменяемого нарушения, оспорило вышеуказанное постановление в арбитражный суд.

Суд первой инстанции установил наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, отсутствие оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем,  руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 1-П от 17.01.2013, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, счёл, что наложение на ООО «Каспийская Энергия Проекты» штрафа в размере 300 000 рублей является чрезмерным, в связи с чем пришёл к выводу о том, что обжалуемое постановление УФАС по Астраханской области в части штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей, является незаконным и подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ)  устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Федерального закона).

Для реализации целей Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий, в том числе, проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, иными субъектами права и получать от них необходимые документы и информацию (пункты 1 и 11 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ  коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Положением «О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30 закреплено полномочие территориального органа проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе, коммерческими организациями, получать от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной или устной форме (пункт 5.3 Положения).

Кроме того, право антимонопольного органа в целях осуществления своих полномочий истребовать необходимую информацию, документы, закреплено в пунктах 3.36, 3.38, 3.26 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 24.02.2010 № 89 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства».

Указанное право корреспондируется с обязанностью получателя требования представить затребованную информацию и документы.

Неисполнение лицом законного требования антимонопольного органа образует состав административного правонарушения. Так, за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов предусмотрена ответственность по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из оспариваемого постановления УФАС по Астраханской области, ООО «Каспийская Энергия Проекты» вменяется непредставление в срок до 19.01.2013 в антимонопольный орган информацию, запрошенную определением от 20.12.2012 по делу № 139-К-05-12.

            Установлено, что данное определение (исх. № 05/10793) направлено антимонопольным органом в адрес ООО «Каспийская Энергия Проекты» 21.12.2012 и получено Обществом 09.01.2013, что объективно подтверждается почтовым уведомлением № 41410002607456 (т.2, л.д.38).

            Факт получения указанного определения ООО «Каспийская Энергия Проекты» не отрицает.

Однако, в установленный антимонопольным