Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А57-19962/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19962/2012

01 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» июля  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «01» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания после перерыва Сопрун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Приволжские магистральные нефтепроводы», ОГРН 1026301416371, ИНН 631424729 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2013 года по делу № А57-19962/2012 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению открытого акционерного общества «Приволжские магистральные нефтепроводы», ОГРН 1026301416371, ИНН 631424729 (г. Саратов)

о признании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 июня 2012 года Постановление № 1353 «Об отказе ОАО «Приволжскнефтепровод» в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями» недействительным; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения права и законных интересов ОАО «Приволжскнефтепровод» и предоставить открытому акционерному обществу «Приволжские магистральные нефтепроводы» в собственность земельный участок кадастровый номер 64:48:040319:11 общей площадью 165857 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, ст. Трофимовский-2 и фактически используемый под эксплуатацию зданий и сооружений Производственной базы «Трофимовский-2», на условиях, предусмотренных действующим законодательством до 1 июля 2012г.;

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить открытому акционерному обществу «Приволжские магистральные нефтепроводы» проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:48:040319:11 общей площадью 165857 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, ст. Трофимовский-2, в установленном законом порядке;

о взыскании с Администрации муниципального образования «Город Саратов» судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 2000 (Две тысячи) руб.

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003 (г. Саратов),

Комитет по управлению имуществом города Саратова, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860 (г. Саратов),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004 (г. Саратов)

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Приволжские магистральные нефтепроводы» - Ишанина О.В., по доверенности № 05-05/029 от 25.01.2011г.;

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - Занозина Л.Н., по доверенности № 01-03/23 от 07.03.2013г.;

от комитета по управлению имуществом города Саратова – Парамонова Т.Н., по доверенности № з-15/15227 от 16.11.2012г.

от комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» – Животиков А.О. по доверенности № 14/1370-05-015 от 14.06.2012г.,

при участии в судебном заседании после перерыва:

от открытого акционерного общества «Приволжские магистральные нефтепроводы» - Ишанина О.В., по доверенности № 05-05/029 от 25.01.2011г.;

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - Занозина Л.Н., по доверенности № 01-03/23 от 07.03.2013г.;

от комитета по управлению имуществом города Саратова – Парамонова Т.Н., по доверенности № з-15/15227 от 16.11.2012г.

от комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» – Животиков А.О. по доверенности № 14/1370-05-015 от 14.06.2012г.

УСТАНОВИЛ:

            Решением арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2013г. отказано в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Приволжские магистральные нефтепроводы» (далее – ОАО «Приволжскнефтепровод», Общество, заявитель) о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 20.06.2012г. № 1353 «Об отказе ОАО «Приволжскнефтепровод» в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями»; об обязании Администрации устранить допущенные нарушения права и законных интересов ОАО «Приволжскнефтепровод» и предоставить Обществу в собственность земельный участок с кадастровым номером 64:48:040319:11 общей площадью 165857 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, ст. Трофимовский-2 и фактически используемый под эксплуатацию зданий и сооружений Производственной базы «Трофимовский-2», на условиях, предусмотренных действующим законодательством до 1 июля 2012г.; об обязании Администрации предоставить ОАО «Приволжскнефтепровод» проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:48:040319:11 общей площадью 165857 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, ст. Трофимовский-2, в установленном законом порядке; о взыскании с Администрации судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 2000 (Две тысячи) рублей.

            ОАО «Приволжскнефтепровод», не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

            Представители  открытого акционерного общества «Приволжские магистральные нефтепроводы» в судебном заседании поддерживали доводы апелляционной жалобы.

            Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова  в судебном заседании  возражал против доводов апелляционной жалобы.

            Представитель администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

            Представитель Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

            Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение - отмене по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, на основании Государственного акта № Сар-30-04-002494, зарегистрированного в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №758, ОАО «Приволжскнефтепровод» предоставлен земельный участок общей площадью 165857 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, на праве постоянного бессрочного пользования.

            На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - «Производственная база «Трофимовский-2», принадлежащие заявителю на праве бессрочного пользования и используется заявителем с 1992г., о чем свидетельствует акт оценки стоимости зданий и сооружений государственного предприятия - Производственного объединения приволжских магистральных нефтепроводов по состоянию на 1 июля 1992г., являющегося неотъемлемой частью плана приватизации, и утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 687-р от 21.03.2002г., где под порядковым № 179 в акте оценки указан объект «Производственная база «Трофимовский-2».

29.03.2012г. ОАО «Приволжскнефтепровод» обратилось в Администрацию с заявлением в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:040319:11 общей площадью 165857 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2 и фактически используемый под эксплуатацию зданий и сооружений базы производственного обслуживания площадки Трофимовский-2.

Постановлением от 20.06.2012г. № 1353 Администрация МО «Город Саратов», руководствуясь п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 165857 кв.м с кадастровым номером 64:48:040319:11 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский -2, занимаемого нежилыми зданиями, в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования.

ОАО «Приволжскнефтепровод», полагая, что постановление Администрации является незаконным и нарушает права Общества на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обратилось в арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела установил, что вывод, положенный Администрацией в качестве основания вынесения оспариваемого ненормативного правового акта, является законным, поскольку испрашиваемый Обществом в собственность земельный участок частично расположен на территории общего пользования, что исключает его приватизацию.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

При этом отсутствие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Таким образом, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ устанавливают специальные условия приобретения прав на земельный участок, отличные от тех, которые установлены в статье 36 ЗК РФ.

Названная норма связывает возникновение права на получение земельного участка в собственность или в аренду с наличием у землепользователя права постоянного пользования этим земельным участком.

Таким образом, право на приобретение земельного участка в собственность возникло у Общества как у субъекта, которому соответствующий земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно статьи 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. Администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Из материалов дела усматривается,