Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А12-3463/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-3463/2013

02 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «02» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Бусянковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 11» (ИНН 3409012307, ОГРН: 1073455002477, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Калач-на-Дону, Промзона,2/20)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 апреля 2013 года по

делу № А12-3463/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению Государственного казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 11» (ИНН 3409012307, ОГРН: 1073455002477, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Калач-на-Дону, Промзона,2/20)

к Отделению надзорной деятельности по Калачевскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Калач-на-Дону, ул. Пархоменко, 33 А)

заинтересованные лица: Управление надзорной деятельности Главного управления

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, 15а); Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, 15а); Министерство здравоохранения Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Ленина, 56а); Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской

области (г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15),

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное казенное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 11» (далее – ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 11», учреждение) с заявлением к Отделу надзорной деятельности по Калачевскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее – ОНД по Калачевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2013 № 19-7(6)2013/3 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 11» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ОНД по Калачевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области представлен письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (пункт 1 статьи 123, пункт 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением 14.01.2013г. № 1 ОНД по Калачевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка в отношении ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 11»  на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: г. Калач-на-Дону, Промзона, 2/20.

По результатам проверки составлен акт проверки № 1/193531 от 11.02.2013,  которым зафиксированы выявленные нарушения.

В ходе проведения плановой проверки выявлены следующие нарушения требований нормативных актов в области пожарной безопасности, напрямую влияющих на обеспечение необходимого уровня защищенности граждан, имущества и общества от пожаров, а именно:

- Люк, ведущий в чердачное помещение стационара, не выполнен противопожарным 2-го типа, что является нарушением статей 4, 59, пункта 13 статьи 88, таблицы 24  Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2009; пунктов 5.14, 7.4, 8.4 СНиП 21-01-97* «Система нормативных документов в строительстве. Строительные нормы и правила Российской Федерации, Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*);

- двери кладовой для хранения белья, гладильной, электрощитовой в стационаре не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI 30 (2 тип) что является нарушением статей 4, 59, пункта 3 статьи 88, таблицы 24  Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2009; пунктов 5.14, 7.4, 7.5 СНиП 21-01-97;

- все двери эвакуационных выходов, ведущих из коридоров этажей стационара в лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, что является нарушением статей 4, 53, пункта 19 статьи 88 п. 19 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.2.7 СП 1.13130.2009; пункта 6.18 СНиП 21-01-97:

- поэтажные планы эвакуации в случае возникновения пожара в стационаре учреждения выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009, что является нарушением пункта 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2009.

По факту выявленных нарушений 12.02.2013 в отношении ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 11» вынесены протокол № 19-6/2013/1 об административном  правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 19-7/2013/1 об административном  правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.02.2013 главным государственным инспектором Волгограда по пожарному надзору – начальником  ОНД по Калачевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области вынесено постановление № 19-7(6)2013/3  по делу об административном правонарушении, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 11», считая, что постановление от 12.02.2013 № 19-7(6)2013/3 по делу об административном правонарушении является незаконным, оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что событие административного правонарушения установлено, в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок привлечения ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 11» к административной ответственности не нарушен.

Суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции соответствует установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

Частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующего условия в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности