Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А06-771/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-771/2012

08 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Тимаева Ф.И.,

судей Никитина А.Ю., Никольского С.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Ращепкиной Елены Львовны Булатов Дамир Каберович по доверенности от 02.09.2012, выданной сроком на 3 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ращепкиной Елены Львовны

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 мая 2013 года по делу №А06-771/2012 (судья Бочарникова Г.Н.)

по иску администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д.6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178)

к индивидуальному предпринимателю Ращепкиной Елене Львовне (414040, г. Астрахань, пл. К.Маркса 23, кв.19, ОГРНИП 304301605800098, ИНН 301603857677)

об обязании прекратить деятельность, не оказывать услуги,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Астрахани (далее администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Ращепкиной Елене Львовне (далее предприниматель, ответчик) об обязании прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа на муниципальном маршруте регулярного сообщения муниципального образования «Город Астрахань» №73С и не оказывать услуги по перевозке пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования «Город Астрахань» до заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27 мая 2013 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 мая 2013 года по делу №А06-771/2012 отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что решением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-4609/2012 подтверждается факт незаконности одностороннего отказа администрации от исполнения договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта №149/06 от 01.01.2006 г.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Между администрацией (заказчик) и предпринимателем (перевозчик) 01.01.2006 года заключен договор использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта №49/06.

Письмом от 29.06.2011 года управление уведомило предпринимателя о расторжении указанного договора в связи с систематическими нарушениями «перевозчиком» условий договора. Предпринимателю предложено в срок до 14 дней с момента получения уведомления представить в управление оригиналы маршрутных карт и схем движения автобусов маршрута №73С.

Постановлением администрации от 08.07.2011 года №5903 утверждена типовая конкурсная документация к открытому конкурсу на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани, согласно которой следует, что конкурсная документация утверждена заказчиком пассажирских перевозок в целях установления порядка и условий проведения открытого конкурса на право заключения договора использования муниципального маршрута города Астрахани.

В связи с расторжением договора с предпринимателем администрацией объявлен конкурсный отбор перевозчика на семь автобусов класса МЗ, опубликованный на официальном сайте администрации 06.04.2012 года и в газете «Горожанин» №21.

Публичное предложение на осуществление пассажирских перевозок семью автобусами МЗ принято индивидуальным предпринимателем Тушминцевым Андреем Константиновичем. С 06.04.2012 года, на основании заключенного временного договора (на период проведения конкурса), вышеуказанный перевозчик приступил к выполнению пассажирских перевозок по регулярному муниципальному маршруту г. Астрахани №73С.

После расторжения администрацией в одностороннем порядке указанного договора предприниматель продолжил осуществлять пассажирские перевозки по маршруту №73С.

Полагая, что предприниматель, осуществляя незаконную деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа на муниципальном маршруте регулярного сообщения муниципального образования «Город Астрахань» в отсутствии соответствующего договора, создает потенциальную опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц, администрация обратилась в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Решением от 28 мая 2012 года по делу №А06-771/2012 Арбитражный суд Астраханской области удовлетворил заявленные требования администрации и обязал предпринимателя в течение месяца после вступления решения в законную силу прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа на муниципальном маршруте регулярного сообщения муниципального образования «Город Астрахань» № 73С и не оказывать услуги по перевозке пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования «Город Астрахань» до заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, поскольку осуществление ответчиком пассажирских перевозок с нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.12.2012 года по делу №А06-771/2012 решение от 28.05.20112 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Решением арбитражного суда по делу №А06-4609/2012 от 24.09.2012 года признаны: незаконными действия администрации в части проведения проверки деятельности предпринимателя от 21.07.2011 г., недействительными результаты проверки, отраженные в актах проверки от 21.07.2011, которые послужили основаниями расторжения договора использования муниципального маршрута №73 от 01.01.2006 г.

При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции, установив, что предпринимателем утрачено право на оспаривание действий по расторжению договора от 01.01.2006 г., кроме того, с момента выхода на маршрут №73 автобусов ИП Тушминцева А.К. деятельность предпринимателя является незаконной и подлежит прекращению, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований администрации.

Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления наделены правом, в пределах своей компетенции, решать вопросы безопасности дорожного движения.

Решением Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 15.03.2005 N49 утверждены "Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных маршрутах города Астрахани" (далее правила), в соответствии с которыми с перевозчиками, отвечающим специальным критериям заключается договор, которым устанавливается расписание движения в целях обеспечения безопасности пассажиров.

В соответствии с пунктом 3.1 указанных правил привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора с заказчиком (организатором), заключенного по результатам конкурсного отбора на использование регулярных муниципальных маршрутов, или на основании ранее утвержденной маршрутной документации.

Пунктом 3.5 правил запрещено выполнение регулярных перевозок на муниципальных маршрутах города Астрахани без заключения соответствующего договора с заказчиком (организатором).

После расторжения администрацией в одностороннем порядке по результатам выявленных представителями администрации нарушений договора от 01.01.2006 №49/06 предпринимателем продолжено осуществление пассажирских перевозок по маршруту №73С без заключения договора с уполномоченным органом вплоть до принятия судом первой инстанции решения по делу, что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Указанный факт является нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

Опасность причинения вреда в будущем в силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно пункту 2 статьи пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность

Следовательно, суд обоснованно, по мнению судебной коллегии, пришел к выводу, что данное обстоятельство создает опасность причинения вреда в будущем.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены исключительно на переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов Арбитражного суда Астраханской области.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 мая 2013 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба предпринимателя без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 мая 2013 года по делу №А06-771/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                         Ф.И. Тимаев

Судьи                                                                                                          А.Ю. Никитин

С.В. Никольский