Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А12-10377/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-10377/2013

20 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «20» августа 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Грабко О.В.. Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабичевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 28А, ИНН 3444054571, ОГРН 1023403452555), Министерства финансов Российской Федерации (109097, г. Москва, ул. Ильинку, д. 9, стр. 1, ИНН 7710168360, ОГРН 1037339085636),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 июня 2013 года,

по делу №А12-10377/2013, судья Лаврик Н.В.,

по исковому заявлению Правительства Волгоградской области (400098, г. Волгоград, пр-кт. Им. В.И. Ленина, 9, ИНН 3444051964, ОГРН 1023403444547)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, г. Москва, ул. Ильинку, д. 9, стр. 1, ИНН 7710168360, ОГРН 1037339085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 28А, ИНН 3444054571, ОГРН 1023403452555),

третье лицо: Министерство финансов Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 7, ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922),

о взыскании убытков в размере 1 421 392 руб.,

при участии в судебном заседании:

представителя  Правительства Волгоградской области Левкина Р.В., действующего на основании доверенности №35 от 25.03.2013,

в отсутствие представителей Управления  Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Волгоградской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Волгоградской области (истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, от имени которого выступает Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков в размере 1 421 392 рублей, связанных с предоставлением жилого помещения (квартиры)  Тягнирядно В. Н.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2013 по делу №А12-10377/2013 исковое заявление Правительства Волгоградской области удовлетворено в полном объеме.

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2013 и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Правительством Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерством финансов Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Правительства Волгоградской области в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе и просил решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2013 по делу №А12-10377/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители Управления  Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Волгоградской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей Управления  Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2013 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда Волгограда от 02.02.2012 на Администрацию Волгограда возложена обязанность по предоставлению Тягнирядно В.Н. во внеочередном порядке жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25.04.2012 решение Центрального районного суда от 02.02.2012 изменено. Обязанность предоставить Тягнирядно В.Н. во внеочередном порядке жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма возложена на Администрацию Волгоградской области.

Указанными судебными актами установлено, что Тягнирядно В.Н. состоит на учете в ГУЗ «ВОПТД №1» с диагнозом цирроточеский туберкулез активная стадия обострения мбт+, имеющееся у Тягнирядно В.Н. заболевание входит в перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, проживал по адресу: г. Волгоград, ул. Им. Атласова, д. 16, кв. 2-2 совместно с женой Тягнирядно Г.И., сыном Тягнирядо Д.И., сыном Тягнирядно С.В., не имел иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего ему на праве собственности.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) относит граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ), в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», к таким заболеваниям относятся активные формы туберкулеза с выделением микробактерий туберкулеза.

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем из положений статьи 31 Федерального закона №181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25.04.2012 о предоставлении Тягнирядно В.Н. жилого помещения основано на положениях Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 77-ФЗ), являющегося специальным федеральным законом, регламентирующим меры социальной защиты непосредственно лиц, страдающих туберкулезом.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона №77-ФЗ если больным заразными формами туберкулеза, проживающих в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

На администрацию Волгоградской области судом общей юрисдикции возложена обязанность по предоставлению Тягнирядно В.Н. на семью из одного человека по договору социального найма жилого помещения в виде отдельной квартиры в муниципальном жилищном фонде г. Волгограда, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных норм предоставления жилых помещений.

Во исполнение вышеуказанных судебных актов постановлением Правительства Волгоградской области  от 28.08.2012 №322-п выделены денежные средства из областного бюджета в размере 1 421 392 руб. Проведен открытый аукцион в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». После приобретения спорной квартиры по государственному контракту №146 от 18.10.2012 и расходования денежных средств в размере 1 421 392 руб. квартира по договору социального найма от 24.12.2012 передана Тягнирядно В.Н.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Наличие в пункте 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ ссылки на законодательство субъектов Российской Федерации не влечет при толковании положений этого Федерального закона однозначный вывод о том, что реализация данной меры социальной поддержки передана в исключительное ведение законодательного органа субъекта Российской Федерации, включая и финансирование таких полномочий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Круг вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), определен в пункте 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом, не указаны в пункте 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ.

Администрация Волгоградской области не располагает полномочиями по предоставлению жилья в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ в установленном законом порядке.

Учитывая, что право граждан на получение бесплатного жилья провозглашено федеральным законом, расходные обязательства возникают именно у Российской Федерации.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.08.2010 № ВАС-10015/10, в котором говорится, что возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, сопровождающийся одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных льгот, Министерством финансов Российской Федерации в рамках рассматриваемого дела не представлено.

При таких обстоятельствах понесенные истцом убытки, возникшие в связи с предоставлением