Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А06-1798/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1798/2013

20 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  судьи Луговского Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» - Чагарова А.Ш., доверенность № 34 от 30.12.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073 (г. Волгоград) в лице филиала в городе Астрахань (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 22 мая 2013 года по делу № А06-1798/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья  Плеханова Г.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073                  (г. Волгоград) в лице филиала в городе Астрахань (г. Астрахань)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034     (г. Волгоград)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2012 года № 16/28-13,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-ТТК» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне - Волжскому управлению Ростехнадзора (далее административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2013 года № 16/38-13 о назначении административного наказания по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от «22» мая 2013 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Астрахани в период с 14.02.2013 по 21.02.2013 была проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства филиалом ООО «Лукойл- ТТК» в г. Астрахани при эксплуатации состоящих на балансе филиала тепловых сетей и тепловых энергоустановок.

По результатам обследования надземных тепловых сетей, расположенных по улицам Н. Островского и ул. Звездная в Советском районе г. Астрахани выявлены нарушения правил устройства электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей о чем составлен акт проверки от 18.02.2013.

21.02.2013 Прокуратурой Советского района г. Астрахани в присутствии надлежаще извещенного представителя заявителя, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании материалов проверки Управлением 12.03.2013 в присутствии надлежаще извещенного представителя заявителя вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 руб.

Полагая, что постановление от 12.03.2013 № 16/38-13 по делу об административном правонарушении является незаконным, заявитель обратился в суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, однако, суд указал, что административным органом не указано наличие в действиях заявителя отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем снизил размер административного штрафа до 10000 руб.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ правомерными по следующим основаниям.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.

Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированы Минюстом РФ 02.04.2003 (далее Правила).

В разделе 6 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" установлены требования к технической эксплуатации тепловых сетей.

Согласно пункту 6.1.30 Правил наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями.

Пунктом 6.1.31 установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В пункте 6.1.34. Правил предусмотрено, что конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации.

Пунктом 6.2.25 Правил предусмотрено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие, поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц, осуществлять контроль за коррозией.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в нарушение указанных требований закона, содержание и контроль за содержанием тепловых сетей филиалом ООО «Лукойл-ТТК» в г. Астрахани осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем обществом допущено нарушение пунктов 6.1.31., 6.1.34, 6.2.25 Правил.

            Из материалов административного дела усматривается, что на участках трубопроводов тепловых сетей, в районе:

- ул. Н. Островского, 160 г. Астрахани протяженностью 80 м., диаметром 100мм,

- жилого дома по ул. Н. Островского, 164 г. Астрахани протяженностью 25м, диаметром 100мм, частично (40% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция,

- жилого дома по ул. Звездная, 61, протяженностью 6м, диаметром 100мм, частично (20% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция,

- жилого дома по ул. Звездная, 59 г. Астрахани протяженностью 6м, диаметром 100мм., частично (70% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция,

- ул. Звездная, 57 корп.2 г. Астрахани частично (30% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция,

- ул. Звездная, 57 протяженностью 7м, диаметром 100мм полностью (100%о от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция,

- внутриквартальной тепловой сети жилого дома по ул. Н. Островского, 156 корп.3 г. Астрахани длиной 100м, диаметром 150 полностью (100%> от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция,

- жилого дома по ул. Н. Островского, 154 корп.З г. Астрахани полностью (100%) от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция,

- теплового ввода длиной 50м диаметром 100 мм., жилых домов по ул. Н. Островского 156 корп.1, 156 корп. 2 по ул. Н. Островского г. Астрахани полностью (100% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция,

- жилого дома №160 корп.1 по ул. Н. Островского г. Астрахани диаметром 100 мм, длиной 35м, частично (50% от обшей протяженности) отсутствует тепловая изоляция,

- внутриквартальной тепловой сети жилого дома №160 корп.1, жилого дома №160 корп.2 по ул. Н. Островского г. Астрахани диаметром 100 мм, длиной 75м, частично (40% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция,

- жилого дома №160 корп.2 по ул. Н. Островского г. Астрахани диаметром 89 мм, длиной 15м, частично (20% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция,

- жилого дома №162 корп.1 по ул. Н. Островского г. Астрахани диаметром 100 мм, длиной 10м, полностью отсутствует тепловая изоляция.

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не приняло мер по обеспечению должного соблюдения требований технической эксплуатации тепловых сетей руководством Филиала в г. Астрахань, чем нарушило требования п.п. 6.2.25, 6.2.26 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утв. Минэнерго России № 115 от 24.03.03г.

Довод общества, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что указанные в постановлении дефекты не могут быть устранены без отключения трубопроводов в отопительный период, апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку, как было указано выше, пунктом 6.2.25 Правил на эксплуатирующую организацию возложена обязанность при текущей эксплуатации тепловых сетей поддерживать в исправном состоянии все оборудование, проводя их своевременный осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Также является несостоятельным довод заявителя о том, что, указанные в постановлении дефекты не угрожают надежности и безопасности эксплуатации тепловых сетей, поскольку отсутствие тепловой изоляции создает опасность термических травм.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 9.12. Правил все внешние части теплопотребляющих энергоустановок и теплопроводы изолируются таким образом, чтобы температура поверхности