Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А12-10525/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-10525/2013

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Комнатной Ю.А.,  Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Красноармейская жилищная Компания»,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «01» июля 2013 года по делу № А12-10525/2013 (судья Е.В. Пономарева),

по заявлению ООО «Красноармейская жилищная Компания» (ОГРН1093461000170),

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, (ОГРН106346031580),

трете лицо: ООО «Большечапурниковское коммунальное хозяйство»,

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество  с   ограниченной   ответственностью   «Красноармейская   Жилищная Компания» обратилось с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании недействительным предписания от 13.02.2013 № 341-4.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 01 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции общество не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела,  на основании приказа 05.02.2013 № 341 сотрудниками инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой при обследовании технического состояния многоквартирных жилых домов № 1А по улице Голубева и № 55 по улице Пролетарская в Волгограде выявлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а именно у управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» отсутствует надлежащим образом заключенный договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения многоквартирных домов № 1А по улице Голубева и № 55 по улице Пролетарская, что является нарушением пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.02.2013 № 341, составленном с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» по доверенности от 11.02.2013 №1-2 Лебедевой Н.В.      Обществу с ограниченной ответственностью    «Красноармейская Жилищная Компания» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.02.2013 № 341 -4, согласно которому в срок до 01.05.2013 обществу предписано заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения многоквартирного дома № 1А по улице Голубева в Волгограде.

Общество с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания», посчитав вышеуказанное предписание не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что многоквартирные жилые дома № 1А по улице Голубева и № 55 по улице Пролетарская в Волгограде находятся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.11.2010 № 16-04 и договора управления многоквартирным домом от 01.11.2010 № 16-03.

В соответствии с разделом 1 указанных договоров общество с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, надлежащее содержание и ремонт жилых домов, осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Действующими  нормативными правовыми актами на организации, принявшие на себя обязательства по содержанию имущества многоквартирного дома, возложена обязанность по соблюдению при осуществлении их деятельности установленных Правил и норм.

В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно пунктам 16, 29, 31 и 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, геодезических и природно-климатических условий его расположения, должна предложить собственникам помещений этого дома на утверждение на общем собрании перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, с указанием их объема и качества, а также размер платы за содержание и ремонт дома, которые должны обеспечить надлежащие содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Из чего следует, что ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов № 1А по улице Голубева и № 55 по улице Пролетарская в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта жилых домов, является общество с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания».

Судом первой инстанции установлено,  обществом с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» и обществом с ограниченной ответственностью «Большечапурниковское коммунальное хозяйство» заключен договор от 01.07.2010 № 11/2010 на оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования.

В обоснование своей позиции общество ссылается то, что ООО «Большечапурниковское коммунальное хозяйство» является специализированной организацией, в связи, с чем нельзя признать общество с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» лицом, допустившей нарушения пункта 5.5.6 Правил и норм.

В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены: приказ Федеральной службы по тарифам от 30.05.2012 № 354-э «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в Реестр субъекта естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» и постановление администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 19.07.2012№1245 «Опредоставлении в аренду газопровода высокого давления с пунктом учета расхода газа ШПУРГ 2/10, расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр-с.Райгород, обществу с ограниченной ответственностью «Большечапурниковское коммунальное хозяйство», свидетельство о допуске к определенному виду работ от 06.09.2011, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Большечапурниковское коммунальное хозяйство», лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации          взрывопожароопасных производственных объектов от 03.11.2010, предоставленная обществу с ограниченной ответственностью «Большечапурниковское коммунальное хозяйство».

         Исследовав указанные обстоятельства и доводы заявителя, коллегия апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда о том, что заключение с указанной организацией договора не может свидетельствовать о соблюдении обществом пункта 5.5.6 Правил и норм.

Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), определил правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, и отнес к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

Так в соответствии с Законом о газоснабжении, Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.2008 N 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549).

В соответствии с разделом II Правил N 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

В силу пп. "к" п. 9 и пп. "б" п. 13 Правил поставки газа, отсутствие договора об обслуживании ВДГО является одним из оснований для отказа в заключении договора поставки газа.

Согласно положениям названных Правил, договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении заключаются со специализированной организацией, которой является газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

Таким образом, специализированной организацией, с которой потребитель обязан заключить договор о техническом обслуживании ВДГО, может быть только газораспределительная организация.

В силу статьи 7 Закона о газоснабжении и пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317 (далее - Правила N 317), газораспределительная организация - это специализированная организация, которая осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа непосредственно