Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А12-8019/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-8019/2013

05 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Красная усадьба», ОГРН 104340150166, ИНН 3442071772 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 мая 2013 года по делу № А12-8019/2013 (судья  Романов С.П.)

по заявлению товарищества собственников жилья «Красная усадьба», ОГРН 104340150166, ИНН 3442071772 (г. Волгоград)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ОГРН 104340348892, ИНН 3444119388 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

заинтересованное лицо: руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Злепко А.В. (г. Волгоград)

УСТАНОВИЛ:

            Товарищество собственников жилья «Красная усадьба» (далее – ТСЖ «Красная усадьба», заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Роспотребнадзор, административный орган) об оспаривании постановления № 7190 от 14.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., решения № 6 от 12.03.2013 г. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

            В связи с обращением ТСЖ «Красная усадьба» в арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями об оспаривании постановлений Роспотребнадзора № 7192 от 14.02.2013 г., № 7250 от 14.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и решений № 7 от 12.03.2013 г., № 5 от 12.03.2013 г., возбуждены производства по делам №А12-8022/2013, №А12-8020/2013.

            Руководствуясь ч. 2.1. ст. 130 АПК РФ суд первой инстанции с согласия сторон объединил дела № А12-8019/2013, №А12-8022/2013, №А12-8020/2013 в одно производство по делу с присвоением ему статистического номера №А12-8019/2013.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 31 мая 2013 года по делу № А12-8019/2013 признано незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 7190 от 14.02.2013 г. в части привлечения Товарищества собственников жилья «Красная усадьба» (ИНН 3442071772, ОГРН 1043400150166) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, постановления № 7192 от 14.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, № 7250 от 14.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и решения № 5 от 12.03.2013 г., № 7 от 12.03.2013 г. В удовлетворении требований о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 7190 от 14.02.2013 г. в части привлечения Товарищества собственников жилья «Красная усадьба» (ИНН 3442071772, ОГРН 1043400150166) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, решения № 6 от 12.03.2013 г. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТСЖ «Красная усадьба» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования в части отказа заявленных требований.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Роспотребнадзором проверки деятельности ТСЖ «Красная усадьба» по вопросу правильности соблюдения обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования в сфере коммунального комплекса и защиты прав потребителей, административным органом вынесены постановления № 7190 от 14.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, № 7192 от 14.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, № 7250 от 14.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

            По результатам рассмотрения жалоб, поданных ТСЖ в порядке гл. 30 АПК РФ, решениями руководителя № 6 от 12.03.2013 г., № 7 от 12.03.2013 г., № 5 от 12.03.2013 г., в их удовлетворении отказано.

            Не согласившись с выводами, изложенными в постановлениях и решениях, заявитель обратился в суд первой инстанции  с требованием о признании их незаконными и отмене.

            Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В ходе проверки Роспотребнадзором установлен факт применения ТСЖ «Красная усадьба» в июле 2012 г. тарифа по оплате услуг за горячее водоснабжение, отопление, предоставляемых потребителю Мелиховой Л.П., проживающей в доме № 7 по ул. Штеменко г. Волгограда, с нарушением требований п. п. 18, 30 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05 2006 г. № 307 (постановления № 7190 от 14.02.2013 г., № 7192 от 14.02.2013 г.).

            В связи с этим, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом порядка ценообразования при начислении платы за горячее водоснабжение за июнь, июль 2012 г., а именно – установление не подлежащего применению тарифа на указанные коммунальные услуги и квалификации указанных действий по ч. 1 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

            Кроме того, административный орган установил, что в результате действий товарищества указанному потребителю за услуги водоотведения, поставки электроэнергии, холодного водоснабжения в июле 2012 г. плата начислялась по заниженным (недействующим) тарифам, то есть, не соответствующим установленным уполномоченным органом субъекта, что и послужило основанием для вынесения постановления № 7250 от 14.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

            Согласно ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ ответственность за вменяемое правонарушение предусмотрена в случае занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

            Суд первой инстанции верно указал, что объектом указанного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

            Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующи х субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее

отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

            Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, иных нарушений установленного порядка ценообразования.

            Одним из условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

            Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (ч. 4 ст. 154 Жилищного Кодекса РФ).

            В соответствии с положениями ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

            Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

            Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

            Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 (далее – Правила), регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии. Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях

в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

            Пунктом 15 Правил установлено, что если исполнителем является управляющая компания, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

            В соответствии с п. 17 Правил при применении тарифов, включающих в себя 2 и более составляющие (в частности, расчет стоимости фактически потребленного объема коммунальных ресурсов и расчет стоимости их подачи), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в виде суммы платежей по каждой из этих составляющих.

            Согласно п. 18 Правил при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии. При этом расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для производства тепловой энергии, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения.

            Пунктом 30 Правил предусмотрено, что расчет размера платы за горячее водоснабжение при приготовлении горячей воды с использованием общего имущества собственников помещений