Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А12-13677/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-13677/2013

12 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  судьи Луговского Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от отрытого акционерного общества  «Производственное объединение «Баррикады» - Лысенко В.В. по доверенности от 01.02.2013  ,

от министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области - Орлова В.В. по доверенности от 04.12.2012,

от заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Симоновой Ольги Владимировны – Орлова В.В. по доверенности от 23.08.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу отрытого акционерного общества  «Производственное объединение «Баррикады»,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июля 2013 года по делу № А12-13677/2013 (судья И.И. Маслова), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению открытого акционерного общества «Производственное объединение «Баррикады» (ИНН 3442110943, ОГРН 1103459004351),

об оспаривании постановления заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Симоновой Ольги Владимировны от 07.05.2013 № 03-06/13-081,

о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо - министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048).

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Производственное объединение «Баррикады» (далее – ОАО «ПО «Баррикады», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного заместителем министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Симоновой Ольгой Владимировной, от 07.05.2013 № 03-06/13-081 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 19 июля 2013 года по делу № А12-13677/2013 принятым в порядке упрощенного производства в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель отрытого акционерного общества  «Производственное объединение «Баррикады» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель  министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области и заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Симоновой Ольги Владимировны  в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, в соответствии с приложением № 1 к Порядку формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, срок представления предложений по формированию сводного прогнозного баланса в министерство установлен до 01 апреля предшествующего года, то есть до 01.04.2013.

            Данная информация в министерство в указанный срок от ОАО «ПО «Баррикады» не поступила, что подтверждается докладной запиской от 10.04.2013 № 31-05-16/79 заместителю министра от начальника отдела, содержащей сведения об организациях, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, не представивших предложения по формированию сводного прогнозного баланса на 2014 год.

            В связи с чем, административным органом 25.04.2013 в отношении ОАО «ПО «Баррикады» составлен протокол № 03-06/13-081 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

            07.05.2013 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-06/13-081 о признании ОАО «ПО «Баррикады» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

            Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим иском.

            Апелляционный суд считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В силу прямого указания части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

            ОАО «ПО «Баррикады» является сетевой организацией, для которой утверждается необходимая валовая выручка, долгосрочные параметры регулирования и плановые показатели надежности и качества услуг (постановление министерства от 26.12.2012 № 36/6 «О внесении изменений в постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23.12.2011 № 54/3 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования и плановых значений показателей надежности и качества услуг для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2012 - 2014 годы» и от 23.01.2013 № 2/1 «О внесении изменений в постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23.12.2011 № 54/3 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования и плановых значений показателей надежности и качества услуг для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2012 - 2014 годы».

            Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядок определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объему электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей утверждены Приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1.

            Согласно пункту 11 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса сетевые организации разрабатывают предложения по формированию сводного прогнозного баланса в увязке с экономическими показателями и направляют их региональным диспетчерским управлениям Системного оператора (далее - РДУ), организациям, осуществляющим диспетчерское управление на изолированных территориях, в технологически изолированных электроэнергетических системах, Совету рынка и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

            Органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов является министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – министерство) (пункты 1.1. и 2.6.1. Положения о министерстве, утвержденного постановлением правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п).

            Графиком прохождения документов для утверждения Сводного прогнозного баланса (приложение № 1 к Порядку формирования сводного прогнозного баланса) предусмотрено, что сетевые организации представляют в орган исполнительной власти Российской Федерации указанные предложения не позднее первого апреля предшествующего года.

            Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что у ОАО «ПО «Баррикады» есть обязанность по представлению предложений по формированию Сводного прогнозного баланса на 2014 год до первого апреля предшествующего года, т.е. 2013 года.

            Заявитель в своей жалобе указывает на то, что 18 апреля 2013 обществом были представлены предложения по формированию сводного прогнозного баланса, в связи с чем, отсутствует вина общества в совершении административного правонарушения.

            Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод на основании следующего.

            В оспариваемом постановлении указано, что обществом не представлены в министерство в установленный срок сведения, обязанность предоставления которых предусмотрена п.11 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии.

            Из данного постановления не следует, что общество было привлечено к ответственности за непредставление указанных сведений, в постановлении указано, что общество привлекается за непредоставление в установленный срок данных сведений, которое влечет за собой ответственность в соответствии с частью 1статьи 19.7.1 КоАП РФ.

            На основании вышеуказанного, суд первой инстанции обоснованно установил, что ОАО «ПО «Баррикады», являясь территориальной сетевой организацией, не представило в министерство в установленный срок предложения по формированию сводного прогнозного баланса, что влечет за собой ответственность в соответствии с частью 1статьи 19.7.1 КоАП РФ.

            Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, отклоняется апелляционным судом на основании следующего.

            Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

            По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

            Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

            Непредставление ОАО «ПО «Баррикады» в срок предложений по формированию сводного прогнозного баланса способствовало направлению в ФСТ России заниженного объема потерь в сетях территориальных сетевых организаций и как следствие, завышенного полезного отпуска электрической энергии и мощности, что в свою очередь приведет к некорректному установлению тарифов на электрическую энергию.

            Кроме того, указанные обстоятельства приводят к тому, что министерство не может полностью определить ситуацию, в области электроснабжения складывающуюся в регионе. Возможен значительный рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии в случае обращения организации на регулирование на очередной год в следующем периоде регулирования.

            Суд первой инстанции верно указал, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Производственное объединение «Баррикады» (ИНН 3442110943, ОГРН 1103459004351)