Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А12-10313/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-10313/2013

16 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Трест Строймеханизация» - Краус А.В., доверенность от 03.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трест Строймеханизация» (г. Волгоград, ИНН 3442117681, ОГРН 1113459005120)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «21» июня 2013 года по делу № А12-10313/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трест Строймеханизация» (г. Волгоград, ИНН 3442117681, ОГРН 1113459005120)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Волгоград, ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

заинтересованные лица:

прокуратура Волгоградской области (г. Волгоград),

государственный инспектор отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Лаврентьева Андрея Анатольевича (г. Волгоград),

общество с ограниченной ответственностью «Строительный комплекс» (г. Волгоград),

общество с ограниченной ответственностью «Управление Механизированных работ-3-ТСМ» (г. Волгоград)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Трест Строймеханизация» (далее - заявитель, ООО «Трест Строймеханизация», общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) от 12.04.2013 № 10-45ПС/2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: прокуратура Волгоградской области, государственный инспектор отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Лаврентьев Андрей Анатольевич, общество с ограниченной ответственностью «Строительный комплекс», общество с ограниченной ответственностью «Управление Механизированных работ-3-ТСМ» (далее ООО «УМР-3-ТСМ»).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 21 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Трест Строймеханизация», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 15 августа 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, прокуратуры Волгоградской области, государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Лаврентьева Андрея Анатольевича, ООО «Строительный комплекс», ООО «УМР-3-ТСМ», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью «Трест Строймеханизация», проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Красноармейского района                      г. Волгограда 15.02.2013 проведена проверка исполнения ООО «Трест Строймеханизация» требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана торговой марки «ТЕРЕХ» СТТ 121А-5 TS16 при строительстве многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу:                                       г. Волгоград, ул. Фадеева, 63.

В ходе проверки установлено, что ООО «Трест Строймеханизация» является подрядчиком по договору подряда № 145 от 11.10.2012, заключенного с ООО «Строительный комплекс», на производство строительно-монтажных работ грузоподъемным механизмом (башенным краном марки «ТЕRЕХ» СТТ 121А-5 TS16) на объекте строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Фадеева, 63.

На момент проверки обществом допускается эксплуатация башенного крана марки «ТЕRЕХ» СТТ 121А-5 TS16, заводской № G9012009, не зарегистрированного в установленном законом порядке в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора, разрешение на пуск работы данного башенного крана после его монтажа не выдавалось, чем допущено нарушение пунктов 9.1.2, 9.2.2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 31.12.1998 № 98, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Обществом на момент проверки не представлены документы, подтверждающие аттестацию руководителей и специалистов, занятых эксплуатацией опасного производственного объекта, чем нарушены пункты 10, 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

С учетом выявленных нарушений прокурором Красноармейского района                           г. Волгограда вынесено постановление от 29.03.2013 о возбуждении в отношении ООО «Трест Строймеханизация» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено для рассмотрения в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

На основании материалов проверки государственным инспектором отдела государственного строительного надзора 12.04.2013г. вынесено постановление                          № 10-45ПС/2013 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Трест Строймеханизация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных   правонарушениях,   и   в отношении общества применена административная ответственность в виде штрафа  в   размере 200 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО «Трест Строймеханизация», а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности. Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление   видов   деятельности   в   области   промышленной   безопасности   опасных производственных объектов.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с вышеназванным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к настоящему закону (статья 2).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно статье 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана также обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 № 98 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 9.2.2 Правил разрешение на пуск в работу крана, подлежащего регистрации в органах госгортехнадзора, должно быть получено от этих органов в том числе, после монтажа, вызванного установкой крана на новом месте (кроме стреловых и быстромонтируемых башенных кранов).

Пунктом 9.4.2 Правил руководители организаций и индивидуальные предприниматели - владельцы кранов, грузозахватных приспособлений, крановых путей, а также руководители организаций и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие краны, обязаны обеспечить содержание их в исправном состоянии и безопасные условия работы путем организации надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания.

В этих целях должны быть: а) назначены инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами; б) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов, крановых путей, грузозахватных приспособлений и тары в исправном состоянии; в) установлен требуемый настоящими Правилами порядок обучения и периодической проверки знаний у персонала, обслуживающего краны, а также проверки знаний настоящих Правил у ответственных специалистов; г) разработаны должностные инструкции для ответственных специалистов и производственные инструкции для обслуживающего персонала, журналы, проекты производства работ, технологические карты, технические условия на погрузку и разгрузку, схемы строповки, складирования грузов и другие регламенты по безопасной эксплуатации кранов; д) обеспечено снабжение ответственных специалистов правилами безопасности, должностными инструкциями и руководящими указаниями по безопасной эксплуатации кранов, а обслуживающего персонала - производственными инструкциями; е) обеспечено выполнение ответственными специалистами настоящих Правил, должностных инструкций, а обслуживающим персоналом - производственных инструкций.

Должностные инструкции для ответственных специалистов и производственные инструкции для обслуживающего персонала должны быть составлены на основании типовых инструкций, утвержденных Госгортехнадзором России.

Согласно пункту 9.4.4. Правил в каждом цехе, на строительной площадке или другом участке работ кранов