Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А06-8851/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-8851/2012

23 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя Министерства экономического развития Астраханской области Усовой К.Т., действующей по доверенности  № 15-п-1/02 от 30.04.2013, представителя Правительства Астраханской области Усовой К.Т., действующей по доверенности № 23 от 25.07.2013, индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны, представителя индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны Коростелевой Л.В., действующей по доверенности от 28.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы Министерства экономического развития Астраханской области, Правительства Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 09 июля 2013 года по делу № А06-8851/2012 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны (г. Астрахань)

к Министерству экономического развития Астраханской области (г. Астрахань, ул. Советская, д. 15, ОГРН 1053000013659, ИНН 3015068230), Правительству Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Советская, д. 15, ОГРН 1033000825395, ИНН 3015064468),

третьи лица: администрация города Астрахани (г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр «На Маркина» (г. Астрахань, ул. Маркина, д. 44в, ОГРН 1073016002212, ИНН 3016052585)

о признании незаконным отказа Министерства экономического развития Астраханской области № 15-К-5/3512 от 18.10.2012 во включении рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области, о признании незаконным отказа Правительства Астраханской области № 03-07-1156 от 11.04.2013 во включении рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области, об обязании Министерства экономического развития Астраханской области включить рынок, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилась индивидуальный предприниматель Гусакова Елена Богдановна (далее – ИП Гусакова Е.Б., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказа Министерства экономического развития Астраханской области (далее – Министерство), выраженного в письме № 15-К-5/3512 от 18.10.2012, отказа Правительства Астраханской области, выраженного в письме № 03-07-1156 от 11.04.2013, во включении рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, д. 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области, об обязании Министерства экономического развития Астраханской области включить рынок, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области.

Решением суда первой инстанции от 09 июля 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконными отказ Министерства экономического развития Астраханской области, выраженный в письме № 15-К-5/3512 от 18.10.2012, отказ Правительства Астраханской области, выраженный в письме от 11.04.2013 № 03-07-1156, во включении рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области, обязал Министерство в течение месяца после вступления решения суда в законную силу подготовить необходимый пакет документов и передать на рассмотрение Правительства Астраханской области вопрос о включении рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области.

Кроме того, с Министерства и Правительства Астраханской области в пользу ИП Гусаковой Е.Б. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб. с каждого.

Министерство, Правительство Астраханской области не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований предпринимателя.

ИП Гусакова Е.Б. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Администрация города Астрахани, общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр «На Маркина» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Астрахани № 3706 от 01.11.1996 муниципальное предприятие «Тормес» получило в пользование земельные участки площадью 981,96 кв.м и 21,7 кв.м, расположенные по адресу: г. Астрахань ул. Яблочкова/Маркина, сроком на 5 лет под эксплуатацию мини-рынка.

Решением городского Совета г. Астрахани № 105 от 04.06.1998 был утвержден перечень рынков, отведенных для свободной торговли, в котором на территории Ленинского района г. Астрахани под порядковым номером 4 значится рынок по ул. Маркина, принадлежащий МП «Тормес».

10.02.2002 между администрацией г. Астрахани и муниципальным предприятием по обслуживанию мест свободной торговли «Тормес» заключен договор аренды № 1288 о предоставлении земельного участка в пользование сроком с 26.10.1998 по 31.10.2003.

ИП Гусаковой Е.Б. по договору купли-продажи от 05.06.2003 на открытых торгах у Астраханского филиала ООО «Агрис-М», действующего от имени Российского Фонда федерального имущества, приобретен в собственность имущественный комплекс, в состав которого вошло недвижимое и движимое имущество, находящееся по адресу: г. Астрахань, рынок, ул. Маркина, д. 44В, а также право аренды земельного участка (действие договора аренды возобновлено на неопределенный срок), занятого рынком общей площадью 2 157 кв.м.

24.12.2010 предпринимателю выданы свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости, находящиеся на территории рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, д. 44В, а именно: сеть электроснабжения площадью 500 кв. м, инвентарный номер 12:401:002:000166910 (свидетельство 30 АА № 548419 от 24.12.2010), бытовой вагон площадью 12,7 кв. м, инвентарный номер 12:401:002:000166780:0100:20000 (свидетельство 30 АА № 548415 от 24.12.2010), электрощитовая площадью 10,4 кв. м, инвентарный номер 12:401:002:000166780:0200:20000 (свидетельство 30 АА № 548420 от 24.12.2010), бытовой вагон площадью 8,3 кв. м, инвентарный номер 12:401:002:000166780:0200:20000 (свидетельство 30 АА № 548414 от 24.12.2010), туалет металлический площадью 9,7 кв. м, инвентарный номер 12:401:002:000014950:9001:20000 (свидетельство 30 АА № 548418 от 24.12.2010).

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что предпринимателем  зарегистрировано предприятие как имущественный комплекс, в состав которого входит указанное недвижимое имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АА 001100 от 15.05.2013 (т. 3, л.д 78).

21 сентября 2012 года ИП Гусакова Е.Б. обратилась к Губернатору Астраханской области с заявлением о включении в План организации розничных рынков на территории Астраханской области универсального розничного рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в».

Письмом Министерства от 18.10.2012 № 15-К-5/3512 заявителю отказано во включении рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области со ссылкой на положения статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ).

Письмом от 11.04.2013 № 03-07-1156 вице-губернатор – Председатель Правительства Астраханской области в ответ на обращения ИП Гусаковой Е.Б. по вопросу включения рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области сообщил о невозможности организации розничного рынка на земельном участке, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, д. 44«в», со ссылкой на Правила землепользования и застройки города Астрахани, утвержденные решением Городской думы муниципального образования «Город Астрахань» № 144 от 30.09.2011, а также положения Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ.

ИП Гусакова Е.Б., полагая, что отказ Министерства, выраженный в письме от 18.10.2012 № 15-К-5/351, отказ Правительства Астраханской области, выраженный в письме от 11.04.2013 № 03-07-1156, во включении рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы предпринимателя, обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу об отсутствии у Министерства и Правительства Астраханской области правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления ИП Гусаковой Е.Б., а также о нарушении обжалуемыми действиями прав и законных интересов ИП Гусаковой Е.Б., которая фактически не может осуществлять предпринимательскую деятельность с использованием принадлежащего ей имущественного комплекса.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными.

Из содержания статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 6 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что основанием для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  является одновременное несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Указанной нормой закона возможность организации рынка индивидуальным предпринимателем не предусмотрена, в связи с чем у ИП Гусаковой Е.Б. отсутствует субъективное право на включение рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области.

При указанных обстоятельствах отказ Министерства, выраженный в письме от 18.10.2012 № 15-К-5/351, и отказ Правительства Астраханской области, выраженный в письме от 11.04.2013 № 03-07-1156, не нарушают прав и законных интересов предпринимателя, в связи с чем оснований для признания обжалуемых решений незаконными не имеется.

Апелляционная коллегия считает, что в связи с изложенным решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 09 июля 2013 года  по делу № А06-8851/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны о признании незаконными отказа Министерства экономического развития Астраханской области, выраженного в письме от 18.10.2012 № 15-К-5/3512,  и отказа Правительства Астраханской области, выраженного в письме от 11.04.2013 № 03-07-1156, во включении рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44 «в», в План организации розничных рынков на территории Астраханской области - отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев