Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n А57-5394/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-5394/2013

08 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «07» октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Комнатной Ю.А.,  Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД», г. Балаково,

на решение арбитражного суда Саратовской области от «19» июля 2013 года

по делу № А57-5394/2013 (судья В.В. Землянникова),

по заявлению ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД»,

 к Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

о признании незаконным решения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»

при участии в судебном заседании представителей:

от- Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - Животикова Ю.О.

от ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД»-  Нигматдинова Н.Д.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» с заявлением о признании незаконным решения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженного в форме уведомления от 29.12.2012 года об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Академика Антонова О.К. и проспекта Строителей. Кроме того, заявитель просит суд обязать Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Академика Антонова О.К. и проспекта Строителей.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 19 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, что ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» по договору аренды земельного участка № 1400 от 16.05.2001 г., заключенному между Администрацией г. Саратова и Обществом, является арендатором земельного участка площадью 3235 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Антонова и пр. Строителей, с кадастровым номером 64:48:80:40:33:101 (л.д. 105).

На указанном земельном участке ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» имеет в  собственности незавершенный строительством объект  автозаправочной станции,  что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.10.2005 г. (л.д. 58), а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 1/005/2013­24520 от 29.05.2013 года (л.д. 162).

27.08.2012 г. ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, обратилось с заявлением в  Администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о подготовке градостроительного плана земельного участка площадью 3235 кв.м., кадастровый номер 64:48:040331:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Академика Антонова О.К. и проспекта Строителей, для реконструкции комплекса АЗС.

Уведомлением Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» исх. № 14/3819-03-09 от 29.12.2012 года обществу было отказано в выдаче градостроительного плана данного земельного участка на основании п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», поскольку спорный земельный участок расположен в красных линиях в пределах территории общего пользования (л.д. 61).

Считая решение Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженное в форме уведомления от 29.12.2012 года об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Академика Антонова О.К. и проспекта Строителей, незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с названными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемое решение соответствует установленным нормам закона, и не нарушает права и законные интересы общества в осуществлении предпринимательской деятельности .

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает не обоснованным.

Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется, в том числе на земельные участки в границах территорий общего пользования.

На основании части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

С учетом вышеизложенного органы местного самоуправления обладают полномочиями по определению объектов, которые могут быть размещены на территории земель общего пользования. Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Генеральным планом города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-240, решением Саратовской городской Думы от 28.04.2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», а также решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с Генеральным планом города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-240, рассматриваемый земельный участок располагается в границах территории общего пользования, на территории, предназначенной для строительства магистрали общегородского регулируемого движения - расширения улицы им. Академика Антонова O.K., со строительством транспортной развязки.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; детских игровых площадок; площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; остановочных пунктов общественного транспорта; памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм; ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов"; рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"; нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципального образования "Город Саратов".

Действующее законодательства не предусматривают возможность строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в пределах территорий общего пользования.

Согласно решению Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

В данном случае заявителем  предполагается использование  земельным участком, расположенным в границах территорий общего пользования и  занятым объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу решением Саратовской городской Думы  «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования» .

С учетом изложенного,  ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» сохраняет за собой право реконструкции незавершенного строительством объекта недвижимости  " без права увеличения площади и строительных объемов этого объекта.

Довод  суда первой инстанции  о состоявшемся  решении Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-16640/2011от 27.01.2012 года не может быть принят во внимание, поскольку  по указанному делу имели место иные обстоятельства,  связанные  с изменением целевого использования  земельного участка.

В данном деле заявитель обратился  с ходатайством о реконструкции уже имеющегося объекта  без увеличения его площади  и назначения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит  отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

    решение арбитражного суда Саратовской области от «19» июля 2013 года по делу № А57-5394/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным решение Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженного в форме уведомления от 29.12.2012 года об отказе в выдаче ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Академика Антонова О.К. и проспекта Строителей.

Обязать Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Академика Антонова О.К. и проспекта Строителей.

Взыскать с Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу  ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» судебных расходов по апелляционной инстанции 1000рублей.

    Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                             Ю.А. Комнатная

                                                                                                      А.В. Смирников