Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А57-12000/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12000/2013

26 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района Шельпякова А.В., действующего по доверенности от 19.12.2012, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Абушаевой Г.А., действующей по доверенности от 07.03.2013 № 01-03/24, представителя администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» Кичатого Р.В., действующего по доверенности от 26.06.2013 № 01-28/1612,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 октября 2013 года по делу № А57-12000/2013 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (410007, г. Саратов, ул. Чехова, д. 2, ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г.Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (410052, г. Саратов, ул. Международная, д. 1, ОГРН 1036405301954, ИНН 6453015253)

о признании незаконными действий по проведению проверок,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района (далее – АТСЖ Ленинского района, заявитель) с заявлением о признании незаконными, не соответствующими требованиям частей 2, 16 статьи 10, части 4 статьи 16 и части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008) действий администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация Ленинского района г. Саратова) по проведению 10 июня 2013 года проверок по факту наличия различного рода объявлений, размещенных в неустановленных для этого местах, на жилых домах №№ 29, 31, 33 по ул. Лунная в г. Саратове.

Решением суда первой инстанции от 09 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

АТСЖ Ленинского района не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района г. Саратова в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 июня 2013 года ведущим специалистом отдела экономического развития администрации Ленинского района г. Саратова в рамках проводимой работы по установлению адресов дворовых территорий многоквартирных домов, необходимых для включения в ведомственную целевую программу на 2014 год, по адресам: г. Саратов, ул. Лунная, д. 29, д. 31, д. 33, выявлено наличие объявлений, расклеенных в неустановленных для этого местах, наличие посторонних надписей на фасадах зданий и иные признаки ухудшения сохранности и внешнего вида фасадов зданий, что является нарушением требований Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых решением Саратовской городской Думы № 20-185 от 27.09.2007 (далее - Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов»).

По данному факту ведущим специалистом отдела экономического развития администрации Ленинского района г. Саратова Левушкиной С.В. 10.06.2013 составлены акты обнаружения административного правонарушения.

11.06.2013 ведущим специалистом отдела экономического развития администрации Ленинского района г. Саратова составлены протоколы об административном правонарушении № 002039, № 002040, № 002041, № 002042, которыми действия (бездействие) АТСЖ Ленинского района квалифицированы по части 1 статьи 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

АТСЖ Ленинского района, полагая, что действия администрации Ленинского района г. Саратова по проведению 10.06.2013 проверок являются незаконными, не соответствующими требованиям частей 2, 16 статьи 10, части 4 статьи 16 и части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых действий администрации Ленинского района г. Саратова нормам закона и отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и устанавливает порядок организации и проведения таких проверок.

Из изложенного следует, что действие Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 распространяется на отношения, возникающие в ходе проведения уполномоченными государственными и муниципальными органами проверочных мероприятий по соблюдению хозяйствующими субъектами установленных требований.

В соответствии с Положением об администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398, (далее – Положение) на администрацию Ленинского района г. Саратова возложены полномочия в сфере организации благоустройства и озеленения, а также освещения улиц, установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

В целях исполнения указанных в Положении полномочий сотрудниками администрации Ленинского района г. Саратова проводится работа по определению мероприятий, проведение которых необходимо для обеспечения благоустройства района.

Из пояснений представителя администрации Ленинского района г. Саратова, данных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, следует, что ведущим специалистом отдела экономического развития администрации Ленинского района г. Саратова 10.06.2013 проверка в рамках Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 не проводилась, нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» были выявлены в ходе проведения работы по установлению адресов дворовых территорий многоквартирных домов, необходимых для включения в ведомственную целевую программу на 2014 год.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.12.2010 № 3164 «Об определении перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в Приложении определен Перечень должностных лиц органов местного самоуправления МО «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.2-1.4, 3.1, 4.1-4.6, 8.1, 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» из которого усматривается, что таким должностным лицом является ведущий специалист отдела экономического развития.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что протоколы об административном правонарушении № 002039, № 002040, № 002041, № 002042 от 11.06.2013 составлены уполномоченным лицом.

Довод АТСЖ Ленинского района о необходимости применения в рассматриваемом случае положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку администрацией Ленинского района г. Саратова проверка в рамках Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 не проводилась, все действия совершались администрацией Ленинского района г. Саратова в рамках применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе АТСЖ Ленинского района указывает на невозможность применения к рассматриваемой ситуации норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку уполномоченным лицом в нарушение статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не был составлен протокол осмотра здания с обязательным вызовом представителя заинтересованного лица, в связи с чем заявитель полагает, что действия администрации Ленинского района г. Саратова подлежат регулированию в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Апелляционная коллегия считает данный довод несостоятельным, поскольку уполномоченным лицом в присутствии понятых были составлены акты обнаружения административного правонарушения (л.д. 49, 73, 85), что не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к фиксации совершённого правонарушения. Данные акты являются доказательствами в деле об административном правонарушении. Их составление не свидетельствует об осуществлении администрацией Ленинского района г. Саратова муниципального контроля в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 октября 2013 года по делу № А57-12000/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

М.Г. Цуцкова