Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А12-21052/2013. Отменить решение, Оставить иск без рассмотрения (п.3 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-21052/2013

24 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена                        «22»  января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен                                 «24»  января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В. Б.,

судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.,

при   ведении   протокола  секретарем судебного заседания  Краевой Ю.Н.,

в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Теплотранспортная компания» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 ноября 2013 года по делу № А12-21052/2013 (судья Литвин С.Н.),  

по иску администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706, Волгоградская область,                      г. Волжский),

к обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Теплотранспортная компания» (ИНН 3445102073, ОГРН 1093460001095, г. Волгоград),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110561, ОГРН 1043400050759, Волгоградская область, г. Волжский),

о взыскании компенсационной стоимости 69218 руб. 23 коп.,

УСТАНОВИЛ:

  Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее по тексту - истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, в котором просит взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Теплотранспортная компания» (далее по тексту – ООО «Лукойл-ТТК», ответчик) компенсационную стоимость за снос зеленых насаждений в сумме 69 218, 23 руб.

           Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 ноября 2013 года с ООО «Лукойл-ТТК» в пользу Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области компенсационную стоимость за снос зеленых насаждений в сумме 69 218, 32 рублей.

           Определением об исправление опечатки 09 декабря 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области  в резолютивной части решения  от 11.11.2013 определил читать:

«Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл- Теплотранспортная компания» в пользу Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области компенсационную стоимость за снос зеленых насаждений в сумме 69 218, 23 рублей».

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Лукойл- ТТК», обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает на то что, установление обязанности производить уплату компенсационной стоимости за снос зеленых насаждений в охранной зоне тепловых сетей необоснованно и нарушает права и законные интересы ООО «Лукойл-ТТК».

Истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суду апелляционной инстанции письменный отзыв, не представил.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

           Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор аренды № 09/1-36 от 25.09.2009, согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок для теплоснабжения потребителей городского округа - город Волжский Волгоградской области сроком на 25 лет с 15.10.2009 по 14.10.2034.

  05.05.2012 ответчик обратился к истцу с заявлением, вх. № 07/4785 о согласовании сноса 1 дерева породы клен на земельном участке для выполнения работ по устранению технологического повреждения тепловой сети по адресу: 26 микрорайон, 22 ТК21а - ул. Дружбы, 74 г. Волжского Волгоградской области.

  15.05.2012 на основании обращения ответчика истцом был составлен акт № 12 обследования зеленых насаждений, согласного которого разрешено снести 1 дерево породы клен по указанному адресу под контролем Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

  Пунктом 2.8. Городского положения от 01.06.2012 № 288-ВГД «О порядке восстановления зеленого фонда городского округа - город Волжский Волгоградской области при повреждении или уничтожении зеленых насаждений в результате строительных, ремонтных и иных работ или действий в административных границах города» (далее Городское положение) предусмотрено, что контроль за исполнением распоряжений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о разрешении на снос зеленых насаждений осуществляет комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

  15.06.2012  ООО «Лукойл-ТТК» обратилось к истцу с заявлением, вх. № 06/6107 о согласовании уничтожения 3 деревьев: 1 тополя, 1 клена, 1 акации, на участке для выполнения работ по устранению технологического повреждения тепловой сети по адресу: 30 микрорайон, ул. 87 Гвардейская, 79-81 г. Волжского Волгоградской обл.

  08.06.2012 на основании указанного обращения истцом составлен акт обследования зеленых насаждений, принято решение, которым ответчику разрешено снести деревья: 1 тополь, 1 клен, 1 акацию под контролем третьего лица.

  04.07.2012 ответчик обратился в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о согласовании вырубки 1 дерева породы вяз на земельном участке в целях выполнения работ по устранению технологического повреждения тепловой сети по адресу 17 микрорайон, ул. Александрова, 43 г. Волжский Волгоградской области, вх. № 04/6791.

  В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

  В силу ст. 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

  Согласно ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения поселения и городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории поселения (городского округа), использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (городского округа).

  Пунктом 3 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

  Статья 12 Земельного кодекса РФ предусматривает, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

  В соответствии со ст. 6 Закона Волгоградской области «О защите зеленых насаждений в населенных пунктах Волгоградской области», вырубка деревьев и кустарников в населенных пунктах Волгоградской области может проводиться в случаях:

  осуществления градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством;

  проведения санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений;

  восстановления по заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями;

  ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений.

  Разрешение на вырубку деревьев и кустарников в населенных пунктах Волгоградской области выдается органами местного самоуправления.

  В результате проведенной проверки, обследования местности, на которой предполагался снос зеленных насаждений, истец пришел к выводу об удовлетворении заявлений ответчика, направленных в его адрес.

  Истец, принял решения, оформленные протоколом № 13 от 07.06.2012 о разрешении сноса одного дерева породы клен на земельном участке по адресу: 26 микрорайон 22ТК21а - ул. Дружбы, 74 г. Волжского Волгоградской области, с компенсационной выплатой в сумме 9 234, 47 рублей., протоколом № 14 от 09.07.2012 о разрешении сноса трех зеленых насаждений: одного тополя, одного клена и одной акции по адресу: 30 микрорайон, ул. 87 гвардейская, 79-81 г. Волжского Волгоградской обл., с компенсационной выплатой в размере 19 530, 85 рублей, протоколом № 16 от 09.07.2012 о возможности сноса одного зеленого насаждения - дерева породы вяз на территории для выполнения работ по устранению технологического повреждения тепловой сети по адресу: 17 микрорайон, ул. Александрова, 43 г. Волжского Волгоградской области.

  Администрацией городского округа - города Волжский Волгоградской области вынесены соответствующие распоряжения № 269-р от 29.06.2012 № 322-р от 01.08.2012 № 315-р от 25.07.2012.

  Статья 1 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 640-ОД (ред. от 08.10.2012) «О защите зеленых насаждений в населенных пунктах Волгоградской области» устанавливает понятие компенсационной стоимости - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений.

  В п. п. 8 п. 1 Городского положения от 01.06.2012 № 288-ВГД «О порядке восстановления зеленого фонда городского округа - город Волжский Волгоградской области при повреждении или уничтожении зеленых насаждений в результате строительных, ремонтных и иных работ или действий в административных границах города» разъяснено, что компенсационная стоимость - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при уничтожении, складывается из сметной стоимости их посадки, стоимости посадочного материала и ухода, обеспечивающего полное восстановление их декоративных и экологических качеств.

  На основании ст. 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 640-ОД, компенсационное озеленение производится в случаях повреждения, уничтожения зеленых насаждений, а также в случаях разрешенной вырубки деревьев и кустарников при осуществлении строительной деятельности в порядке, устанавливаемом органами местного самоуправления.

  Компенсационное озеленение производится на той же административной территории населенного пункта Волгоградской области, где были уничтожены, повреждены или вырублены зеленые насаждения.

  Количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены. Видовой состав высаживаемых деревьев и кустарников должен быть равноценен уничтоженному видовому составу.

  Источниками финансирования мероприятий по компенсационному озеленению являются средства граждан и юридических лиц, виновных в повреждении, уничтожении зеленых насаждений или производящих вырубку деревьев и кустарников при осуществлении строительной деятельности.

  В других случаях источники финансирования компенсационного озеленения определяются органами местного самоуправления.

  Пунктами 2.2., 2.3., 2.6., Городского положения от 01.06.2012 № 288-ВГД установлено, что юридические и физические лица обязаны оформить разрешение на снос или нарушение зон зеленых насаждений, попадающих в зону производства работ.

  Расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений производится комиссией по сносу зеленых насаждений в соответствии с приложением к настоящему Положению.

  Платежи за снос либо повреждение зеленых насаждений поступают в бюджет городского округа - город Волжский Волгоградской области.

  2.6. Компенсационное озеленение производится в сроки, установленные комиссией по сносу зеленых насаждений.

  В п. 2.1. и п. 3 Городского положения определено, из чего складывается компенсационная стоимость при сносе зеленых насаждений для восстановления зеленого фонда города, а также указан порядок ее расчета.

  15.03.2013 расчеты компенсационной стоимости зеленых насаждений, которые разрешено было снести, получены ответчиком.

  Согласно акта от 02.08.2013 комиссией по сносу зеленых насаждений в результате обследования территории установлено, что ответчик осуществил вырубку указанных зеленых насаждений.

  Ответчик не оплатил компенсационную стоимость, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с соответствующим исковым заявлением.

           Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования истца, руководствовался следующим.

  Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

  Согласно пункта 25 статьи 6 Устава городского округа - г. Волжский Волгоградской области, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа.

  В соответствии с п. 111 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России № 153 15.12.1999, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса