Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А57-1729/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1729/2013

28 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен      «28» января 2014 года                 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Волковой Т.В., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зенковой А.О.

при участии: от Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области – Рындин Дмитрий Александрович, по доверенности от 09.01.2014 года,

от общества с ограниченной ответственностью «РАМ» - Привалова Екатерина Александровна, по доверенности от 10.01.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовкой области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2013 по делу №А57-1729/2013

по иску Общества с ограниченной ответственностью «РАМ», г. Саратов

к Финансовому управлению администрации Саратовского муниципального района Саратовкой области, Дубковскому муниципальному образованию в лице администрации,

третье лицо: Муниципальное учреждение «Дом культуры» Саратовского муниципального района Саратовкой области, Саратовская область, п. Дубки,

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 52429руб.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «РАМ» г.Саратов (далее по тексту ООО «РАМ», Истец) с исковым заявлением к Муниципальному образованию Саратовский муниципальный район Саратовской области в лице Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов

(далее по тексту Финансовое управление, Ответчик) о взыскании задолженности в сумме 52429 руб. в порядке субсидиарной ответственности; судебных издержек на представителя в сумме 30 000 руб.

Определением от 02.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Муниципальное учреждение «Дом культуры» Саратовская область, п. Дубки.

Определением от 07.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Дубковское муниципальное образование в лице администрации.

Определением от 04.07.2013 из числа третьих лиц в соответчики было переведено Дубковское муниципальное образование в лице администрации.

Решением суда от 11.10.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовкой области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Согласно материалам дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2011  по делу №А57-13635/2010   с   Муниципального   учреждения   культуры   «Дом   культуры   п.Дубки» Саратовского района Саратовской области, п.Дубки, Саратовский район, Саратовская область в пользу общества с ограниченной ответственностью «РАМ», г.Саратов была взыскана задолженность в сумме 52429 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истцом заявлено требование о взыскании с субсидиарного ответчика - муниципального образования «Саратовский муниципальный район» за счет казны муниципального образования «Саратовский муниципальный район» в лице Финансового управления Администрации Саратовского МР задолженности в сумме 52 429 руб.

На принудительное исполнение решения суда в порядке ст. 318-319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражным судом Саратовской области выдан исполнительный лист № АС 001912739 от 31.03.2011, который был направлен в службы судебных приставов.

27.07.2012года исполнительный лист был возвращен Саратовским РОСП взыскателю без исполнения на основании п. 4,ч. 1,чт. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Истец предпринял все возможные и необходимые меры по взысканию задолженности по исполнительному листу № АС 001912739 от 31.03.2011, однако взыскание до настоящего момента не произведено.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. 

На основании пункта 12.1 части 1, пункта 2 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса  Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Как верно отмечено судом первой инстанции, ООО «РАМ» с учетом законодательно установленного порядка, приняло исчерпывающие меры по получению задолженности от основного должника, МУК «Дом культуры п. Дубки».

Согласно пункту 6 статье 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Согласно Закону Саратовской области от 17.04.2008 № 94-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Саратовским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» (в ред. от 23.04.2012 № 61 -ЗСО), МУК «Дом культуры п. Дубки» Саратовского муниципального района Саратовкой области было передано в собственность Дубковского муниципального образования.

Факт передачи МКУ «Дом культуры п. Дубки» подтверждается актом приема-передачи объектов муниципальной собственности Саратовского муниципального района в муниципальную собственность Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района от 01.01.2009.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (ч. 1 ст. 399 ГК РФ).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Дубковское муниципальное образование.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено: в том случае, если госу­дарственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового об­разования (абз. 3 п. 1 Постановления).

  22.08.2012 г. собранием депутатов Саратовского MP Саратовской области принято решение № 01-7/408 о принятии органами местного самоуправления Саратовского MP полномочий органов местного самоуправления, в том числе Дубковского  МО по формированию, исполнению и контролю бюджетов поселений.

В соответствии с Соглашением о передачи отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» заключенным между Дубковское муниципальное образование Саратовского муниципального района Саратовской области в лице главы Дубковского муниципального образования Жекураева Александра Васильевича и главы администрации Дубковского муниципального образования Анисимова Дмитрия Маратовича, действующих на основании Устава Дубковского муниципального образования и решения Совета Дубковского муниципального образования от «12» декабря 2011 года №1/219, именуемое в дальнейшем «Поселение», с одной стороны и Саратовский муниципальный район Саратовской области в лице главы Саратовского муниципального района Зотова Анатолия Петровича и главы администрации Саратовского муниципального района Пименова Сергея Владимировича, действующих на основании Устава Саратовского муниципального района и решения Собрания депутатов Саратовского муниципального района от «22» декабря 2011 года № 01 -7/408, именуемый в дальнейшем «Район», с 1 января 2012 года Поселением переданы Району в том числе полномочия по формированию, исполнению бюджета и контроль за исполнением (п.п. 2, п. 1.1, ч.1.).

Согласно ч. 5 п. 5.1. соглашения, соглашение вступает в силу с 01.01.2012 г. и действует в течение одного года. Соглашение считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока действие настоящего соглашения ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового соглашения.

    На основании п. 1.1 положения о финансовом управлении Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением собрания депутатов Саратовского MP Саратовской области № 01-7/401 от 22.12.2011 финансовое управление администрации Саратовского MP Саратовской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Саратовского муниципального района, осуществляющим функции финансового органа исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, проводящим политику, направленную на оздоровление финансовой и бюджетной сфер Саратовского муниципального района, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов, организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории Саратовского муниципального района.

При этом, материалы дела не содержат доказательств того, что Дубковское муниципальное образование имеет в своей структуре финансовый орган.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что компетентным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника учреждения является Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района, которое в соответствии Соглашением от 01.01.2012 г. осуществляет формирование, исполнение бюджета и контроль за исполнение бюджета поселения.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что исковые требования о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности с Дубковского муниципального образования Саратовский муниципальный район Саратовской области в лице Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, подлежат удовлетворению.

В данной связи, доводы апеллянта об обратном судебной коллегией отклоняются.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, который принят на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу. Вынесенное судом первой инстанции решение, является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2013 по делу №А57-1729/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  арбитражный суд первой инстанции.

 Председательствующий

         О.И. Антонова

Судьи

          Т.В. Волкова 

          Ф.И. Тимаев