Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А12-21281/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-21281/2013

28 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи:

от  управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном районе г. Волгограда -  Аксенов Д.П., паспорт представлен; Кисина Т.В. по доверенности от 02.10.2013; Гринько О.А. по доверенности от  02.10.2013

от Волгоградской городской Думы – Грачева Н.В. по доверенности от 13.01.14,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном районе г. Волгограда (400005, г. Волгоград, ул. Советская, 34, а, ОГРН 1023403449673, ИНН 3444091238)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 ноября 2013 года по делу № А12-21281/2013 (судья Любимцева Ю.П.)

по заявлению Волгоградской городской Думы (400131, г. Волгоград, ул. Советская, 9, ОГРН 1023403458704, ИНН 3444078734)

к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Центральном районе г. Волгограда (400005, г. Волгоград, ул. Советская, 34, а, ОГРН 1023403449673, ИНН 3444091238)

о признании недействительным ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

            Волгоградская городская Дума обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Центральном районе г. Волгограда от 14.08.2013 № 044/047/13-2013 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 06 ноября 2013 года по делу № А12-21281/2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом,  управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Волгограда обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном районе г. Волгограда поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Волгоградской городской Думы возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, УПФР в Центральном районе г. Волгограда была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования, а также достоверности и полноты индивидуальных сведений в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», представленных за отчетный период, в отношении Волгоградской городской Думы за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, о чем составлен акт от 12.07.2013 № 044/047/13-2013.

            По результатам проверки УПФР принято решение от 14.08.2013 № 044/047/13-2013 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах», которым Волгоградской городской Думе (далее – ВГД) предложено уплатить страховые взносы в общей сумме 14362259,95 руб., пени в сумме 2332363,89 руб., штраф в сумме 2872451,92 руб. на основании части 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, штраф в сумме 1231057,50 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

            Основанием для доначисления страховых взносов послужил вывод УПФР о нарушении ВГД части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ в результате необоснованного невключения в базу для начисления страховых взносов выплат депутатам, исполняющим свои полномочия на непостоянной основе.

            В апелляционной жалобе заявитель указывает, что служебные обязанности, выполняемые депутатом в рамках его депутатской деятельности, являются его трудовыми обязанностями. При этом заключение трудовых договоров в целях осуществления депутатской деятельности не требуется, что и послужило основанием для вынесения решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Центральном районе г. Волгограда от 14.08.2013 № 044/047/13-2013 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

            Не согласившись с указанным решением, Волгоградская городская Дума обратилась в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления от 15.10.1985, ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ:

            Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата.

            Статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждения за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение (статья 7).

            Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

            Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.

            Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий (статья 9).

            В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

            Следовательно, нормы федерального законодательства, законодательства субъекта федерации должны соответствовать нормам международного права и международным договорам, и рассматриваются в совокупности с последними.

            Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее- Закон) установлено, что:

- депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

- должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

- выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного прав при тайном голосовании на муниципальных выборах;

член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (часть 1 статьи 2).

            Исходя из пункта 8 части 10 статьи 35 Закона следует, что  в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (включая деятельность представительного органа муниципального образования).

            В соответствии с частью 15 статьи 35 Закона, расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

            Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

            Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

             В силу части 5 статьи 40 Закона на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

            Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1 статьи 40 Закона).

            Уставом муниципального образования должны определяться: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 44 Закона).

            Частью 2 статьи 53 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

            Согласно части 1 статьи 5 Закона, Уставом города-героя Волгограда, принятым Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362, установлено, что к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся, в том числе: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа Волгоград и контроль за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Волгоград.

            Органы местного самоуправления Волгограда вправе устанавливать за счет средств бюджета Волгограда (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 4 статьи 6 Закона).

            Как указано в части 1 и 6 статьи 22 Закона, в структуру органов местного самоуправления Волгограда входит городская Дума – представительный орган местного самоуправления Волгограда. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Волгограда осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Волгограда.

            Права, обязанности, ответственность, формы осуществления депутатом городской Думы своих полномочий, трудовое и социальное обеспечение депутатской деятельности определяются федеральным и областным законодательством, Регламентом городской Думы, а также муниципальными правовыми актами, утверждаемыми городской Думой (часть 4 статьи 27 Закона).

            В соответствии со статьей 2 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» Уставом муниципального образования депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют расходы местных бюджетов на обеспечение гарантий депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления.

            В силу части 1 и 2 статьи 12 Закона, финансирование расходов на обеспечение гарантий депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств