Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А06-5450/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5450/2013

04 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя министерства экономического развития Астраханской области Пугачевой О.В., действующей по доверенности от 02.09.2013 № 24-П-1/02,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жемчужинка» (414000, г. Астрахань, ул.Свердлова, 99, А, ОГРН 1093015003300, ИНН 3015088652)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 01.11.2013 по делу № А06-5450/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жемчужинка» (414000, г. Астрахань, ул. Свердлова, 99, А, ОГРН 1093015003300, ИНН 3015088652)

к министерству экономического развития Астраханской области (414000, г.Астрахань, ул. Советская, 15, ОГРН 1053000013659, ИНН 3015068230)

о признании незаконным распоряжения,       

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «Жемчужинка» (далее – заявитель, ООО «Жемчужинка») с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (т.1 л.д.39, 40), к министерству экономического развития Астраханской области (далее - уполномоченный орган, Минэкономразвития АО) о признании незаконным распоряжения от 16.07.2013 №0995-р «О приостановлении действия лицензии ООО «Жемчужинка», а также взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано.

ООО «Жемчужинка» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Минэкономразвития АО просит отказать в её удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Жемчужинка» явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений №410031 66 97563 9, № 410031 67 77681 5, № 410031 67 77680 8, № 410031 66 97555 4, № 410031 66 97556 1. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 25 декабря 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 25 января 2010 года ООО «Жемчужинка» выдана лицензия А № 069364 с правом осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в арендуемом нежилом помещении по ул.Свердлова 99 «а» в Кировском районе г. Астрахани (т.1 л.д.14).

10 июня 2013 года Минэкономразвития АО, руководствуясь пунктом 13 статьи 19, абзацем 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, вынесло распоряжение  от 10.06.2013 № 0799-р о приостановлении с 14.06.2013 по 14.07.2013 лицензии серии от 25.01.2010 А № 069364 ввиду  непредставления заявителем в установленный срок заявления о её переоформлении (т.1 л.д.13).

13 июня 2013 года письмом исх. № 16-П-1/2211 ООО «Жемчужинка» уведомлено о приостановлении действия ранее выданной ему лицензии (т.1 л.д.11, 12).

16 июля 2013 года Минэкономразвития АО в связи с обращением в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 25.01.2010 А № 069364, руководствуясь абзацем 17 пунктом 1 и абзацем 22 пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, вынесло распоряжение № 0995-р «О приостановлении действия лицензии ООО «Жемчужинка» на срок с 24 июля 2013 года и до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе её аннулирования (т.1 л.д.41).

Полагая, что вынесенное уполномоченным органом распоряжение от 16.07.2013 № 0995-р не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспоренное распоряжение законно, принято в пределах полномочий органа и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлена указанная совокупность.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции может осуществляться только на основании лицензии.

Такие лицензии в соответствии с указанной нормой права выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ, пунктом 2.1.7. раздела 2 Положения о Минэкономразвития АО, утверждённого Постановлением Правительства Астраханской области от 03.03.2005 № 8-П, верно установил, что к полномочиям Минэкономразвития АО как органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции относятся осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Таким образом, оспоренный ненормативный правовой акт принят в пределах полномочий Минэкономразвития АО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Согласно  пункту 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее – Закон № 128-ФЗ), не допускается розничная продажа алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях.

Пунктом 4 указанной нормы права определено, что, к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данные изменения в соответствии со статьёй 6 Закона № 218-ФЗ вступили в силу с 22 июля 2011 года.

Пунктом 11 статьи 5 Закона № 128-ФЗ предусмотрено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия.

Правила определения органами границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 8 Правил администрацией г. Астрахани принято постановление от 19.04.2013 № 2974 «Об определении границ прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее – Правила № 2974),  которым установлено минимальное расстояние от розничных рынков в размере 30 метров. 

Лицензия А № 069364 выдана ООО «Жемчужинка» сроком с 30.01.2010 по 30.01.2015 (т.1 л.д.14) на право осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. Местом осуществления деятельности заявителя указан магазин, расположенный по ул. Свердлова, д.99 «а» в г. Астрахани.

Лицензионным условием осуществления указанного вида деятельности является требование о соблюдении заявителем действующего законодательства, норм и правил.

Вместе с тем уполномоченным органом установлено, что магазин заявителя по ул. Свердлова, д.99 «а» в г. Астрахани расположен на расстоянии 16 метров от входа на территорию розничного рынка «Большие Исады», что нарушает требования действующего в настоящее время законодательства в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Апелляционная коллегия считает, что отсутствуют правовые основания освободить ООО «Жемчужинка» от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений, поскольку такое требование содержится в выданной ему лицензии.

И, следовательно, лица, получившие лицензии до 22 июля 2011 года, обязаны обеспечить с 1 июля 2012 года соблюдение требований, в том числе пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ в редакции Закона № 218-ФЗ, Правил № 2974.

10 июня 2013 года для приведения заявителем в соответствие осуществляемой деятельности Минэкономразвития АО вынесло распоряжение от 10.06.2013 № 0799-р о приостановлении на срок с 14.06.2013 по 14.07.2013 действия лицензии А № 069364 (т.1 л.д.13).

Однако в установленный срок ООО «Жемчужинка» выявленное нарушение не устранило, заявление о переоформлении лицензии не предоставило, что послужило основанием для принятия Минэкономразвития АО решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии серии А № 069364.

Статьёй 20 Федерального закона № 171-ФЗ определён перечень оснований, предусматривающих право лицензирующего органа приостановить действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, одним из которых является непредоставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

При этом действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в её аннулировании.

Таким образом, право лицензирующего органа приостановить действие лицензии в случае обращения в суд с заявлением об её аннулировании предусмотрено законом.

Аналогичная правовая позиция изложена Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 26.05.2009 №1972/09 по делу № А55-4401/2008 (т.1 л.д.57-62).

И, следовательно, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что оспоренное ООО «Жемчужинка» распоряжение от 16.07.2013 № 0995-р, которым приостановлено действие лицензии А № 069364 на срок с 24 июля 2013 года и до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в её аннулировании законно и обоснованно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических  обстоятельств  и  представленных  доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Суд первой инстанции, не установив нарушения норм закона и прав заявителя, обоснованно в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалованного решения не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы следует отнести на заявителя в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской