Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А12-14700/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-14700/2013

07 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена                       «05» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен                                «07» февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Краевой Ю.Н., 

в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2013 года по делу № А12-14700/2013 (судья Пономарева Е.В.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» (г. Волгоград,               ИНН 3445117270, ОГРН 1113460003315),

к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ст-ца Нехаевская Волгоградской области, ИНН 3417002951, ОГРН 1023405766845),

обществу с ограниченной ответственностью «Инвид-Агро» (п. Роднички Нехаевского района Волгоградской области, ИНН 3438005375, ОГРН 1023400507635),

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гарбузову Виктору Ивановичу, п. Роднички Нехаевского района Волгоградской области, 

о признании незаконным отказа в допуске на участие в аукционе, признании торгов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» (далее по тексту – ООО «Дон-Агро», истец)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Инвид-Агро» (далее по тексту – ООО «Инвид-Агро»), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гарбузову Виктору Ивановичу (далее по тексту – ИП Глава КФХ Гарбузов В.И.), в котором просит признать незаконным отказ в допуске на участие в аукционе по следующим лотам: лот № 1 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:308 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1145000 квадратных метров (поле № 1), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 2 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:309 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1544722 квадратных метров (поле № 35), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 3 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:165 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1000000 квадратных метров (поле № 22), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Солонского сельского поселения; лот № 4 земельный участок с кадастровым номером 34:17:130006:111 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 370000 квадратных метров (поле № 23), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 5 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:306 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1649000 квадратных метров (на полях № 24 и № 80), расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 6 земельный участок с кадастровым номером 34:17:130006:233 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3773000 квадратных метров (поле № 2), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения, примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от п. Отделение № 1;

  - признать недействительными торги от 25.03.2013, проведенные по извещению № 140213/0220140/01, по следующим лотам: лот № 1 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:308 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1145000 квадратных метров (поле № 1), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 2 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:309 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1544722 квадратных метров (поле № 35), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 3 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:165 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1000000 квадратных метров (поле № 22), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Солонского сельского поселения; лот № 4 земельный участок с кадастровым номером 34:17:130006:111 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 370000 квадратных метров (поле № 23), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; Лот № 5 земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:306 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1649000 квадратных метров (на полях № 24 и № 80), расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения; лот № 6 земельный участок с кадастровым номером 34:17:130006:233 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3773000 квадратных метров (поле № 2), расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район территория Родничковского сельского поселения, примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от п. Отделение № 1.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2013 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Дон-Агро» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт которым требования истца удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции  пришел к ошибочным выводам относительно подачи  заявки на участие в торгах от имени истца неуполномоченным лицом, а также о необходимости одобрения сделок, по признаку  крупных сделок, единственным учредителем предприятия истца.

Администрация Нехаевского муниципального района в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

  Как видно из материалов дела, администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области принято постановление от 06.02.2013 № 81 о поведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которым установлено, что торги проводятся в форме аукциона открытого по составу участников и по форме подачи предложения о размере арендной платы.

  Протоколом комиссии об организации проведения аукциона от 06.02.2013 установлено, что проведение торгов осуществляется в форме аукциона открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложения о размере годовой арендной платы, установлен задаток для участия в торгах в размере 40 процентов от начального размера арендной платы, определен начальный размер годовой арендной платы за земельные участки: лот № 1 - земельный участок (поле № 1) площадью 1145000 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:000000:308-115 416 рублей, лот № 2 - земельный участок (поле № 35) площадью 1544722 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:000000:309-155 736 рублей, лот № 3 - земельный участок (поле № 22) площадью 1000000 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:000000:165-100 800 рублей, лот № 4 - земельный участок (поле № 23) площадью 370000 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:130006:111-37 296 рублей, лот № 5- земельный участок (на полях № 24 и № 80) площадью 1649000 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:000000:306-166 219 рублей, лот № 6 - земельный участок (поле № 2) площадью 3773000 квадратных метров с кадастровым номером 34:17:130006:233-380 318 рублей.

  Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков опубликовано на официальном сайте администрации Нехаевского муниципального района и в газете «Нехаевские вести» № 18 (11763) от 14.02.2013.

  Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.03.2013 № 2 подано заявок от трех претендентов - ООО «Дон-Агро», ООО «Инвид-Агро», ИП Глава КФХ Гарбузова В.И., при этом комиссией приняты решения об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Дон-Агро» по всем шести лотам.

  Основанием отказа в допуске указано на отсутствие полномочий лица, подавшего заявку, и на отсутствие решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки в соответствии с учредительными документами по лотам № 1, 2, 3, 5, 6 и на отсутствие полномочий лица, подавшего заявку, - по лоту № 4.

  Согласно протоколу открытого аукциона от 25.03.2013 «победителями аукциона признаны ООО «Инвид-Агро» (по лотам № 1, 3, 6), ИП Глава КФХ Гарбузов В.И. (по лотам № 2, 4, 5), с которыми Администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключены договоры аренды земельного участка, предоставляемого для ведения сельскохозяйственного производства.

  ООО «Дон-Агро» считая отказ в допуске на участие в аукционе по лотам № 1, 2, 3, 4, 5, 6 незаконным, а проведенные торги по указанным лотам недействительными, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался следующим.

  На основании пункта 4 статьи 477 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

  Организация и порядок проведения торгов определены положениями статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

  В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

  В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» при разрешении споров следует иметь в виду, что с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

  В силу пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»  при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

  Под грубым нарушением правил торгов следует понимать необоснованное исключение из числа участников аукциона лиц, признаваемых покупателями, а также нарушения порядка проведения аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя (пункт 17 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32).

  На основании пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

  Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808.

  В силу подпункта «ж» пункта 8 указанных Правил извещение о проведении торгов должно содержать сведения о форме заявки об участии в торгах, порядке приема, адресе места приема, дате и времени начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также о перечне документов, представляемых претендентами для участия в торгах.

  Согласно пункту 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка, в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных