Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А12-28451/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-28451/2013

26 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А.,  Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя заявителя: Кравченко А.Л., действующего на основании  доверенности от 19 июля 2013 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610 (г. Волгоград)

на решение  арбитражного суда Волгоградской области от 30 декабря 2013 года по делу № А12-28451/2013 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610 (г. Волгоград)

к Астраханской таможне, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414 (г. Астрахань) об оспаривании постановления от 22 октября 2013 года № 10311000-426/2013 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Астраханской таможни (далее – административный орган) от 22 октября 2013 года № 10311000-426/2013, в соответствии с которым ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 декабря 2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области филиала ФГУП «Почта России», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой.  Просит отменить решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, освободив ФГУП «Почта России» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения.

Астраханская таможня письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу не представила.

В судебное заседание не явился представитель Астраханской таможни. О времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом. Почтовое отправление № 91121 вручено адресату 21 января 2014 года. Информация о публикации определения суда от 14 января 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 15 января 2014 года. Указанное лицо имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Астраханской таможни, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Как следует из материалов дела, 09 августа 2013 года таможенным постом «Международный почтамт» Московской таможни в ходе осуществления таможенного контроля международного почтового отправления (МПО) № CP000733173KW, поступившего из Кувейта в адрес получателя гражданки Российской Федерации Абдель-Жауд Елены Александровны, проживающей по адресу: Волгоградская область, город Николаевск, улица Московская, 164, принято решение о необходимости его таможенного оформления в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата - на Волжском таможенном посту Астраханской таможни.

Международное почтовое отправление № CP000733173KW с таможенным уведомлением № 9378СР от 09 августа 2013 года направлено для осуществления его таможенного оформления в регион деятельности Волжского таможенного поста Астраханской таможни в отделение почтовой связи 404033 Николаевского почтамта УФПС Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», находящегося по адресу: Волгоградская область, город Николаевск, улица Октябрьская, 26.

МПО № CP000733173KW выдано гражданке Абдель-Жауд Елене Александровне 16 августа 2013 года ей операторами почтовой связи без таможенного оформления. Данное обстоятельство подтверждается почтовым извещением от 13 августа 2013 года № 40 (форма 22), согласно которому МПО № CP000733173KW с документами по списку выдано под роспись получателю 16 августа 2013 года.

В накладной формы 16-п, страховом ярлыке и в накладной № CP000733173KW (форма С2/СРЗ) имелась отметка о том, что данное МПО находится под таможенным контролем и сопровождается таможенным уведомлением.

В соответствии с информацией, предоставленной отделом таможенных процедур и таможенного контроля Астраханской таможни от 26 августа 2013 года № 11-24/1387, сведения, указанные в накладной С2/СРЗ, соответствуют сведениям, указанным в таможенной декларации CN23, в связи с чем С2/СРЗ является таможенной декларацией.

20 августа 2013 года на основании предписания от 20 августа 2013 года № 6 Волжского таможенного поста Астраханской таможни в ОПС 404033 Николаевского почтамта УФПС Волгоградской области, находящегося по адресу: Волгоградская область, город Николаевск, улица Октябрьская, 26, в присутствии исполняющего обязанности заместителя начальника Николаевского почтамта УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России» Седовой Н.В. проведен таможенный осмотр помещений и территории Николаевского почтамта. В ходе осмотра установлено, что в специально отведенной комнате Николаевского почтамта среди почтовых отправлений находилось МПО № CP000733173KW, которое размещено в страховом мешке белого цвета. Внутри мешка находилась вскрытая картонная коробка с товаром (наименование и количество не уточнялось), ткань белого цвета, в которую обернута указанная коробка, на которой имелись сведений об адресате и отправителе данного отправления, а также документы, сопровождающие данное МПО, а именно: акт о вскрытии мешка с МПО с уведомлением таможенных органов на 1 листе, международная накладная на посылку по форме С2/СРЗ № CP000733173KW на 1 листе, извещение по форме 22, заполненное и подписанное как оператором почтовой связи, так и получателем отправления, свидетельствующее о выдаче операторами почтовой связи указанного МПО получателю на 1 листе, страховой ярлык сохранности, имеющий надпись «С таможенным уведомлением» на 1 листе.

В отношении ФГУП «Почта России»  30 августа 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования. В ходе административного расследования таможенным органом установлено, что в пакете сопроводительных документов к указанному МПО находилось таможенное уведомление с оттиском штампа «Груз таможенный».

У должностного лица отделения почтовой связи 404033 Николаевского почтамта, выдавшего данное МПО, Иванисенко С.А. и получателя данного МПО гражданки Абдель-Жауд Е.А. отобраны объяснения, из содержания которых следует, что 16 августа 2013 года в ОПС 404033 Николаевского почтамта получателю выдано международное почтовое отправление № CP000733173KW, находящееся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа. В последствии по договоренности с получателем почтовое отправление во вскрытом состоянии было возвращено отделение почтовой связи.

Уведомлением от 30 августа 2013 года № 37-15/509  ФГУП «Почта России» извещено о времени (на 30 сентября 2013 года) и месте составления протокола об административном правонарушении (т. 2, л.д. 78). Уведомление направлено в Центральный офис ФГУП «Почта России», что подтверждается почтовой квитанцией № 57078 (т. 2, л.д. 79). Уведомление лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается также телеграммой от 09 сентября 2013 года, которая вручена адресату, что подтверждается отчетом о доставке телеграммы (т. 2, л.д. 82).

Должностным лицом Волжского таможенного поста Волгоградской таможни в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», в присутствии представителя  Кочкаревой М.В., действующей на основании доверенности от 25 февраля 2013 года, 30 сентября 2013 года составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-426/2013 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Определением от 10 октября 2013 года  (т. 2, л.д. 98)  рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22 октября 2013 года. Телеграммой от 16 октября 2013 года  ФГУП «Почта России» уведомлено о рассмотрении дела 22 октября 2013 года. Телеграмма вручена адресату, что подтверждается отчетом о доставке телеграммы (т. 2, л.д. 101).

Дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» рассмотрено заместителем начальника Астраханской таможни по правоохранительной деятельности 22 октября 2013 года и принято постановление по делу об административном правонарушении № 10311000-426/2013, в соответствии с которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено с учетом положений параграфа второго главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения доказано, установлен состав вмененного правонарушения в бездействии заявителя, вина правонарушителя в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку привлечения юридического лица к административной ответственности. Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения исходя из конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание характер охраняемых общественных отношений, суд не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объектом данного административного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В подпункте 16 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Пунктом 1 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В силу пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно пункту 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения