Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А06-7160/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7160/2013

04 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «04» марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (344000, г. Ростов-на-Дону, переулок Оренбургский, 2А, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 20 ноября 2013 года по делу № А06-7160/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (416356, Астраханская область, Икрянинский р-н, пгт. Красные Баррикады, ул. Баррикадная, 7, ОГРН 1063021000019, ИНН 3004007620)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (344000, г. Ростов-на-Дону, переулок Оренбургский, 2 А, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156)

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении 04.09.2013 года № 07-10/424/4.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 20 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 31 января 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «Фортуна», Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам анализа представленных обществом Деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2013 года, управлением установлено несоответствие данных деклараций по поставкам и закупкам алкогольной продукции.

На основании установленных фактов в отношении общества административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.07.2013 № 07-10/424.

26.08.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/424/4 по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица управления от 04.09.2013г. № 07-10/424/4 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 руб.

Общество оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия в действиях общества события вменяемого в вину административного правонарушения.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

За уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных предусмотрена ответственность по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции правомерно указано, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, образует включение в декларацию не любых искаженных данных, а только заведомо искаженных данных.

При недоказанности заведомого искажения данных, содержащихся в декларации об объеме производства и оборота алкогольной продукции, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ отсутствует.

При этом, включение в декларацию заведомо искаженных данных с субъективной стороны должно характеризоваться умышленными действиями, поскольку внесение в декларацию таких сведений, о недостоверности которых на момент представления декларации организации достоверно не известно (т.е. заведомо искаженных данных), не может быть обусловлено какой-либо целью, умыслом (например, сокрытием или занижением объема оборота алкогольной продукции).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

На основании пункта 4 указанной статьи порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок представления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 «О представлении деклараций об объемах производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее Постановление Правительства РФ №815).

Разъяснения по порядку заполнения деклараций, утвержденных Правилами, содержаться в Приказе Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.08.2012 № 25314) и Приказе Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 №237 «О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Выгруженный файл декларации в электронной форме, содержащий текст декларации, при успешном прохождении всех проверок, должен был поступить адресату с той информацией, которая была в ней отражена в момент заполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки, управлением был выявлен факт совершения обществом административного правонарушения квалифицированного по статье 15.13 КоАП РФ, выразившийся во включении заведомо искаженных данных в декларацию об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2013 года (приложение № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09 августа 2012 года №815)), а именно:

в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6 к Правилам) ООО «Торговый Дом «Пикник» (3015023670)  отражена поставка в  адрес  общества (ИНН 3004007620)  алкогольной продукции (по кодам вида продукции 200, 211, 212, 229, 230, 232, 242, 270, 280, 400, 401, 402, 403, 410, 421, 440, 450, 460, 461, 462) в общем объеме - 619,2575 дал, что подтверждается первичными документами, представленными ООО «Торговый Дом «Пикник», однако в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 11 к Правилам) обществом отражена закупка у ООО «Торговый Дом «Пикник» алкогольной продукции (по кодам вида продукции 200, 211,212, 229, 230, 232, 242, 270, 280, 400, 401, 402, 403, 410, 421, 440, 450, 460, 461, 462) в общем объеме -432,555 дал.

Отклонение составляет - 186,7025 дал.

Вместе с тем, в оспариваемом решении суд первой инстанции правомерно указал, что доказательств умысла в совершении допущенного нарушения административным органом не представлено.

Заявителем на основании приказа Общества от 10.07.2013 № 7 самостоятельно была проведена проверка в обособленных подразделениях о правильности внесенных данных в первичную декларацию об объемах розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2013 года (л.д.17-18). В ходе проверки заявителем установлено, что в каждом подразделении выявлено несоответствие указанных данных в декларации по фактическому объему поставки (л.д. 19-24).

Установив выявленные нарушения, общество обратилось в специализированную организацию с просьбой установить, что явилось причиной допущенных искажений в декларации за 2 квартал 2013 года (л.д.25).

Согласно заключению от 15.07.2013 (л.д.26) причиной ошибки одинакового заполнения табличной части по закупкам в Декларации за 2 квартал 2013 года стала недоработка контрольно-проверочных функций программного обеспечения Декларант-Алко 4.20 по повторной загрузке файлов с данными по закупкам алкогольной продукции организации с одним и тем же КПП. В инструкции отсутствует описание процедуры смены обособленного подразделения при последующей загрузке файла-декларации, что привело к одинаковому заполнению табличной части по закупкам в Декларации за 2 квартал 2013 года.

Доказательств, ставящих под сомнение достоверность и обоснованность вышеуказанного заключения, административным органом в нарушении положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

02.08.2013 года заявителем представлена корректирующая декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №11 к Правилам), согласно которой закупка у ООО «Торговый Дом «Пикник» алкогольной продукции (по кодам вида продукции 200, 211,212, 229, 230, 232, 242, 270, 280, 400, 401, 402, 403, 410, 421, 440, 450, 460, 461, 462) составила 619,2575 дал.

Таким образом, суд первой инстанции, учитывая отсутствие умышленной вины общества в искажении данных, сделал правомерный вывод о том, что при недоказанности заведомого искажения данных, содержащихся в поданной обществом декларации, допущенное нарушение не может быть квалифицировано по ст. 15.13 КоАП РФ и не образует событие данного административного правонарушения.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что при привлечении общества к административной ответственности, административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, выразившиеся в ненадлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Управление в подтверждение факта уведомления общества о дате и месте рассмотрения дела указало на уведомление общества посредством телефонограммы, принятой кассиром общества Литвиновой Н.С. от 28.08.2013г. (л.д. 71).

Вместе с тем, административным органом не представлены сведения, подтверждающие принадлежность обществу телефонного номера((8512)66-22-1), по которому была направлена указанная телефонограмма.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРЮ, из которой следует, что ООО «Фортуна» принадлежит телефонный номер ((8512)61-22-1).

Кроме того, согласно представленному обществом штатному расписанию должность кассира в обществе не предусмотрена и кассир Литвинова Н.С. в ООО «Фортуна» не работает, а следовательно не может являться законным представителем общества.

В отзыве на апелляционную жалобу общество со ссылкой на ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ указало на факт неуведомления его о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Безусловных доказательств соблюдения указанной нормы