Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А57-13857/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-13857/2013

11 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена                          «05»  марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен                                   «11»  марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Краевой Ю.Н.,

при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Металл-Трейдинг» - Рыбаков А.Ю. по доверенности от 29.07.2013

в отсутствие иных участников процесса, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы комитета по управлению имуществом Саратовской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2013 года по делу № А57-13857/2013 (судья Алькова В.А.),  

по иску общества с ограниченной ответственностью «Металл-Трейдинг»,                        г. Саратов,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва,

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

Правительство Саратовской области, г. Саратов,

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов,

ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», г. Москва,

общество с ограниченной ответственностью «Агентство Независимой Оценки «Альфа», г. Саратов,

Воробьева Ирина Эдуардовна, г. Саратов,

Сенина Галина Константиновна, г. Саратов,

Уколова Евгения Ивановна, г. Саратов,

Богданов Шамиль Расимович, г. Саратов

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Металл-Трейдинг» (далее по тексту – ООО «Металл-Трейдинг», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее оп тексту – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Правительство Саратовской области, Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», общество с ограниченной ответственностью «Агентство Независимой Оценки «Альфа» об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 14 121 000, 00 руб.

  Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Воробьева Ирина Эдуардовна, Сенина Галина Константиновна, Уколова Евгения Ивановна, Богданов Шамиль Расимович.

  В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 06 32:33 площадью 12348 кв. м, находящегося по адресу: г. Саратов, ш. Ново-Астраханское, 1, равной его рыночной стоимости в размере 14 183 000 рублей.

          Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2013 года

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 06 32:33, площадью 12348 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, 1, установлена в размере его рыночной стоимости, составляющей 14 183 000 руб.

  С ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу ООО «Металл-Трейдинг» взысканы судебные издержки на оплату судебной экспертизы в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца, отказать.

          В обоснование  жалобы, заявитель указывает, суд первой инстанции неправомерно принял в качестве надлежащего доказательства, экспертное заключение № 10/13-133 от 19 ноября 2013 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка определена в размере 14 183 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», отказать.

          В обоснование  жалобы заявитель указывает, суд первой инстанции неправомерно привлек ФГБУ «ФКП Росреестра», в качестве ответчика по делу, тогда как таковым следовало признать Управление Росреестра по Саратовской области; учреждение считает вывод суда о наличии взаимосвязи между кадастровой стоимостью земельного участка содержащейся в государственном кадастре недвижимости и размером арендной платы в рамках действующего договора аренды необоснованным и противоречащим материалам дела; по мнения ФГБУ «ФКП Росреестра» кадастровая стоимость на размер арендной платы не влияет.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

            Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ООО «Металл-Трейдинг» на основании договора аренды от 06.04.2007 № 203, договора замены стороны в обязательстве от 17.12.2008, договора замены стороны в обязательстве от 24.02.2009 владеет земельным участком с кадастровым номером 64:48:02 06 32:33, расположенным по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, 1, площадью 12348 кв. м.

          Кадастровая стоимость земельного участка составляет 89 983 827, 36 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 7287,32 руб. /кв. м.

          Кадастровая стоимость данного земельного участка определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Саратовской области № 270-П от 07.07.2009 «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».

          В досудебном порядке по инициативе истца была проведена рыночная оценка указанного земельного участка.

          Согласно Отчету ООО «Агентство Независимой Оценки «Альфа» от 02.07.2013 об определении рыночной стоимости земельного участка (кадастровый номер 64:48:020632:33) площадью 12348 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, 1, рыночная стоимость указанного земельного участка составила 14 121 000 рублей.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), использование земли в Российской Федерации является платным.

          Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

          В договоре аренды земельного участка от 21.06.2004 № 614 № 10304/1, предметом которого является спорный земельный участок, размер арендной платы рассчитан в процентном соотношении от кадастровой стоимости земельного участка.

          Результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Саратовской области № 270-П от 07.07.2009 «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».

          Кадастровая стоимость земельного участка определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Саратовской области № 270-П от 07.07.2009 «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» в размере 89 983 827, 36 рублей и рассчитана путем умножения площади земельного участка (12348 кв. м) на удельный показатель кадастровой стоимости (7 287, 32 руб. /кв. м).

          Как указывает истец, результаты кадастровой оценки, расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:020632:33, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 7 287, 32 руб. /кв. м нарушают права истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагают на него обязанность по уплате завышенной и экономически необоснованной арендной платы за землю.

          Согласно Постановлению «Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков его внесения» от 27.11.2007 № 412-П годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законом, в соответствии с их видами разрешенного использования, предназначенными для иных целей, установлена в размере 2% от его кадастровой стоимости.

          Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

          Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2010 № 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

          При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не может.

          Однако пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

          В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

          Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

          Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила).

          Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

          Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

          На основании пункта 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии