Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А12-27199/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-27199/2013

10 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кировская жилищная компания»,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 января 2014 года по делу № А12-27199/2013 (судья И.В. Кулик),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кировская жилищная компания»,

(ОГРН 1083461004670, ИНН 3448045507),

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,

(ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица                   Черваковой А.П.,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кировская жилищная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 2548 от 08.10.2013г. о привлечении ООО «УК Кировская жилищная компания» к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 января 2014 года по делу № А12-27199/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования.      

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, по результатам проведенной с 03-05.09.2013, в соответствии с приказом от 27.08.2013 № 2548, внеплановой выездной проверки деятельности ООО "УК КЖК" по соблюдению требований законодательства о раскрытии информации, установлены нарушения подпункта "г" пункта 5, подпунктов "б", "г" пункта 8, подпунктов "б", "в" пункта 9, пункта 9(2), подпунктов "а", "б" пункта 10, пункта 12, пункта 18, пункта 21 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарта), утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731.

            Согласно информации, размещенной на официальном сайте, определенном федеральным органом исполнительной власти - Министерством регионального развития Российской Федерации - www.reformagkh., по адресу http: //www.reformagkh. ru/ mymanager / company?nid = 768155l&tid = 2397703, а также официальном сайте органа исполнительной власти Волгоградской области, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - gzhi.volganet.ru. определенном Постановлением Администрации Волгоградской области от 15.11.2010 № 584-п по адресу http: //gzhi. volganet.ru /folder_6/folder_l /folder_ll/folder_2/ykkhk/, функции управления многоквартирными домами № 28 по ул. 64 Армии, № 4 по ул. Люблинской г. Волгограде на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления осуществляет ООО "УК КЖК".

            28.02.2013 ООО "УК КЖК" получен запрос гражданина (потребителя) проживающего в многоквартирном доме № 4 по ул. Люблинская в г. Волгограде (зарегистрирован за № 761), с требованием предоставить ему смету на установку общедомовых приборов учёта, а также перечень услуг, которые включены в содержание и ремонт общего имущества.

            В нарушение требований пункта 21 Стандарта ответ на указанный запрос управляющей организацией подготовлен ответ от 15.03.2013 (исх. № 771), т.е. через 28 дней.

            В представленной к проверке копии письма, приложение с расшифровкой платы за техническое обслуживание и ремонт общего имущества дома, на которое ссылается управляющая компания в тексте ответа заявителя - отсутствует.

            Из документов, представленных заявителем (копия конверта с оттиском почтового штемпеля, подтверждающего дату получения письма) усматривается, что ответ им получен только 24.07.2013 (письмо ООО "УК КЖК" от 12.07.2013 № 1833), т.е. через 5 месяцев. При этом заявителю предложено ознакомиться с интересующей его информацией в офисе ООО "УК КЖК".

            Таким образом, в нарушение подпункта "г" пункта 5, подпунктов "а", "б" пункта 10 Стандарта управляющей организацией в установленном порядке, на основании запроса, поданного в письменном виде, информация об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, не предоставлена.

            В ходе проверки инспекцией установлено, что 31.07.2013 на электронный адрес ООО "УК КЖК" [email protected] поступило обращение жителя многоквартирного дома № 28 по ул. 64 Армии в г. Волгограде с требованием о предоставлении ему сведений о бухгалтерской отчётности, информации о расходах, доходах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Указанное обращение было зарегистрировано в журнале входящей документации за № 3018 и содержало требование о предоставлении копии договора управления, бухгалтерского баланса за 2011, 2012 годы, об оказываемых управляющей организацией услугах, стоимости работ (услуг), информацию о выполнении обязательств по договору управления.

            В нарушение пункта 18 Стандарта ООО "УК КЖК" в установленный 2-х дневный срок ответ на запрос жителя многоквартирного дома № 28 по ул. 64 Армии в г. Волгограде предоставлен не был.

            Ответ на указанный запрос был направлен ООО "УК КЖК" 19.08.2013 № 2386.

            В ответе жителю (потребителю) было сообщено, что запрашиваемая им информация размещена на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенного Постановлением Администрации Волгоградской области от № 584-п- www.gzhi.volganet.ru.

            Вместе с тем, результаты проверки показали, что на официальном сайте определенном федеральным органом исполнительной власти - Министерством регионального развития Российской Федерации www.reformagkli.ru., а также на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенного Постановлением Администрации Волгоградской области от 15.11.2010 № 584-п - www.gzhi.volganet.ru., информация, подлежащая раскрытию, размещена не в полном объеме.

            По итогам внеплановой проверки Инспекцией составлен акт № 2548 от 03.09.2013г.

            По факту выявленных нарушений в отношении ООО «УК КЖК» составлен протокол №2548 от 06.09.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия законного представителя юридического лица при наличии надлежащего уведомления юридического лица (получено 05.09.2013г.).

            Копия протокола направлена в адрес юридического лица 06.09.2013г.

08.10.2013г. вынесено оспариваемое постановление с участием представителя общества при наличии доказательств надлежащего уведомления юридического лица о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

            Не согласившись с указанным постановлением, заявитель  обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

            Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации,      либо    раскрытие     информации    не   в    полном    объеме,   либо

предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

            Субъектами данного административного правонарушения являются организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Объективной стороной является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

            Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением Стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

            Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом раскрытия информации.

            В соответствии с пунктом 2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

            Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией