Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А06-2964/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-2964/2013

18 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2014года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Тимаева Ф.И.,

судей Антоновой О.И., Волковой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сабировой Г.У.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – Теосева Е.И. по доверенности от 09.01.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видео-конференцсвязи апелляционных жалоб Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, индивидуального предпринимателя Цикарадзе Елены Александровны

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 декабря 2013 года по делу №А06-2964/2013 (судья Павлова В.Б.)

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (ОГРН 10223000863390)

к Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (ОГРН 1033000813020),

индивидуальному предпринимателю Цикарадзе Елене Александровне (ОГРНИП 304301734100077)

о признании недействительным договора,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области (далее администрация), индивидуальному предпринимателю Цикарадзе Елене Александровне (далее предприниматель) о признании недействительным договора от 20.12.2012 г. №2-01К, заключенного по итогам проведения открытого конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16 декабря 2013 года исковое требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 декабря 2013 года по делу №А06-2964/2013 отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает на отсутствие необходимости сертификации указанных транспортных средств.

В Двенадцатый арбитражный апелляционный суд также поступила жалоба предпринимателя, в которой предприниматель просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 декабря 2013 года по делу №А06-2964/2013 отменить.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Распоряжением главы Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 13.11.2012 №321-р администрации поручено провести открытый конкурс на право использования маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте в границах муниципального образования «Приволжский район».

Для проведения указанного открытого конкурса главой Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте на территории муниципального образования «Приволжский район».

Конкурсной комиссией 17.12.2012 г. рассмотрена заявка предпринимателя, который допущен к участию в открытом конкурсе.

Администрация 20.12.2012 г. заключила с предпринимателем договор №2-01К на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярного сообщения на территории муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области.

В соответствии с пунктом 3.2 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе, представляемая участником в соответствии с конкурсной документацией, должна, в том числе, содержать: копию лицензии на право осуществления на право осуществления пассажирских перевозок на территории Российской Федерации с перечнем лицензионных карточек; сведения о подвижном составе, который будет эксплуатироваться на маршруте, по моделям и вместимости с указанием государственных регистрационных номеров, года выпуска и пробега по каждой единице подвижного состава с приложением сертификатов соответствия транспортного средства, заверенные участником размещения заказа.

В соответствии с пунктом 1.4 конкурсной документации в случае представления на конкурс документов, указанных в пункте 3.2., с истекшим сроком действия либо отсутствия документов, предусмотренных в пункте 3.2., представленная на конкурс заявка должна быть отклонена.

В связи с отсутствием в заявке предпринимателя перечня лицензионных карточек к лицензии №АСС-30-3052-003 от 24.09.2012, сертификатов соответствия транспортных средств, которые будут эксплуатироваться на маршруте, управление обратилось арбитражный суд с вышеуказанным исковым требованием.

Суд пришел к выводу, что наличие лицензионных карточек для заключения указанного договора не требуется. При этом суд, удовлетворяя иск, пришел к выводу, что предприниматель в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196) обязан был представить конкурсной комиссии сертификаты соответствия транспортных средств.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона №196 транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон №184) предусмотрено, что сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона №184 обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Законом №184 не предусмотрена обязательная сертификация технических транспортных средств, которые указаны в заявке предпринимателя и договоре от 20.12.2012 г.

Кроме того следует учесть, что пунктом 3 статьи 15 Закона №196 предусмотрено, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - в отношении автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

В пункте 16 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.01.2003 N 59 "О порядке регистрации транспортных средств" при совершении регистрационных действий производится осмотр представленных транспортных средств на предмет их соответствия сведениям, указанным в документах, удостоверяющих право собственности, регистрационных документах, а также в паспортах транспортных средств и иных документах.

Паспорт транспортного средства - это документ, действующий на территории Российской Федерации для регистрации и допуска транспортных средств к эксплуатации, он подтверждает, в том числе, наличие одобрения типа транспортного средства (постановление Госстандарта Российской Федерации от 01.04.1998 N 19 "О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов").

Следовательно, паспорт транспортного средства - это основной документ, содержащий в себе полные сведения о характеристиках и конструктивных особенностях автомобиля, в том числе и о типе транспортного средства.

Договор от 20.12.2012 г. содержит сведения об автотранспортных средствах, которые будут участвовать в пассажирских перевозках, с указанием государственных регистрационных номеров, что свидетельствует об их постановке на государственный учет и наличии паспорта транспортного средства.

Основной причиной, которая бы препятствовала допуску транспортных средств к участию в пассажирских перевозках, являлась бы неудовлетворительное техническое состояние данных транс портных средств, их несоответствие техническим регламентам.

Вместе с тем, доказательства, что транспортные средства по указанным обстоятельствам не допущены до осуществления перевозок в материалы дела не представлены.

Следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требования управления. Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, в удовлетворении иска необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 декабря 2013 года по делу №А06-2964/2013 отменить. В иске отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                         Ф.И. Тимаев

Судьи                                                                                                          О.И. Антонова

Т.В. Волкова