Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А12-33551/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-33551/2013

22 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (г. Волгоград, ИНН 3444173314, ОГРН 1093444006798)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 февраля 2014 года по делу № А12-33551/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (г. Волгоград, ИНН 3444173314, ОГРН 1093444006798) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (далее ООО «УК Ворошиловского района», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган) от 28.11.2013 № 8845 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Управляющая компания Ворошиловского района», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 21 марта 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области 14.10.2013 вынесено определение № АР-03731 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «УК Ворошиловского района» по ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с поступившим обращением потребителей - граждан, проживающих в многоквартирном доме № 37а по ул. Козловская в г. Волгограде.

Определением от 15.10.2013 № АР-03731 административным органом были истребованы от заявителя документы: уставные и правоустанавливающие документы; объяснения руководителя по факту неудовлетворительного содержания мест общего имущества (технический подвал, лестничные клетки и марши) жилого дома № 37а по адресу: г. Волгоград, ул. Козловская; документы, подтверждающие оказание услуг по содержанию общего имущества жилого дома № 37а по адресу: г. Волгоград, ул. Козловская; документы о проведенных мероприятиях в 2013 году по обращениям жильцов многоквартирного жилого дома № 37а по адресу: г. Волгоград, ул. Козловская, по факту неудовлетворительного содержания мест общего имущества (технический подвал).

Вышеуказанные определения направлены в адрес ООО «УК Ворошиловского района» и получены им 15.10.2013, что подтверждается бланками регистрации № УКВ1310/1186, № УКВ1310/1189.

Административным органом 23.10.2013 при участии представителя ООО «УК Ворошиловского района» Говорухи Т.С. по специальной доверенности от 22.10.2013 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе административного расследования проведен осмотр мест общего пользования жилого многоквартирного дома № 37а по ул. Козловская г. Волгограда (технический подвал, лестничные клетки и марши), услуги по содержанию которого, согласно договору управления многоквартирным домом от 14.03.2011, оказывает ООО «УК Ворошиловского района». Копия протокола осмотра от 23.1 0.2013 вручена представителю Общества 23.10.2013.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «УК Ворошиловского района» по определению № АР-03731 от 14.10.2013 установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в техническом подвале многоквартирного жилого дома № 37а по ул. Козловская г. Волгограда, под подъездом № 1 обнаружены помещения, захламленные бытовым и строительным мусором (кучи кирпичей, доски, мебель (остов), бумага, коробки и т.д.), размер захламления 3х5кв.м. что не соответствует требованиям п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

05.11.2013 административным органом в отсутствии представителя Общества, извещенного надлежащим образом (извещение от 30.10.2013 ООО «УК Ворошиловского района» получено 31.10.2013, что подтверждается бланком регистрации № УКВ1310/2481) составлен протокол об административном правонарушении № 8845 по ст. 6.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 05.11.2013 № 8845 направлен уведомлением от 06.11 .2013 и получен Обществом 07.11.2013, что подтверждается бланком регистрации № УКВ1311/401.

28.11.2013 административным органом в отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела (извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.11.2013 получено законным представителем юридического лица по договору о передаче полномочий исполнительного органа между ООО «УК Ворошиловского района» и ООО «УК ЖКХ города Волгограда» 07.11.2013, что подтверждается бланком регистрации № УКЖКХ1311/391), вынесено постановление № 8845 о признании ООО «УК Ворошиловского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Указанная статья находится в главе 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность».

Из данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения, либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Закона № 52-ФЗ).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях определены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее СанПиН 2.1.2.2645-10).

Согласно п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками  повышенных  уровней  шума,   вибрации,  загрязнения  воздуха  либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

По результатам проведенного административного расследования, выявлен факт нарушения п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10: в техническом подвале многоквартирного жилого дома № 37а по ул. Козловская г. Волгограда, под подъездом № 1 обнаружены помещения, захламленные бытовым и строительным мусором (кучи кирпичей, доски, мебель (остов), бумага, коробки и т.д.).

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В силу пунктов 2, 39 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством.

Ответственность за выявленные инспекцией нарушения возлагается на ООО «Управляющая компания Ворошиловского района», поскольку согласно п.п. 1.1, 2.1.1, приложения № 4 договора управления многоквартирным домом № 37а по ул. Козловская г. Волгограда от 14.03.2011 управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с нормами действующего законодательства, и оказывает услуги по содержанию и ремонту жилья указанного многоквартирного дома, а также оказывает услуги по санитарному содержанию мест общего пользования вышеуказанного жилого дома.

Таким образом, общество является ответственным за содержание и ремонт проверенного административным органом жилого дома, а также за санитарно-эпидемиологическое состояние при эксплуатации жилых помещений, соответственно, является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к правомерному выводу о том, что состав административного правонарушения установлен и подтверждается представленными в материалы дела, в том числе, протоколом осмотра от 23.10.2013, экспертным заключением от 25.10.2013