Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А12-36451/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-36451/2014

03 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2014 года по делу № А12-36451/2014 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (г. Волжский Волгоградской области)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и представления

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее - общество, ОАО «Волгоградэнергосбыт», заявитель) обратилось в а арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее - административный орган) от 25 сентября 2014 года № 0519/437 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей; о признании недействительным представления от 25 сентября 2014 года № 225 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 81486-81488 о вручении почтовых отправлений адресатам 12 и 16 января 2015 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 29 декабря 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 30 декабря 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 28 апреля 2014 года № 310-г/2014 комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области с целью рассмотрения обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Дружбы, дом 15 в период с 29 апреля 2014 года по 29 мая 2014 года в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт» проведена проверка по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды за март 2014 года. По результатам проверки составлен акт проверки от 28 мая 2014 года № 310-г/2014 (л.д. 60-63).

В ходе проверки установлен факт нарушения ОАО «Волгоградэнергосбыт» требований подпункта «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно нарушено право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о предоставляемой услуге. В квитанциях выставленных ОАО «Волгоградэнергосбыт», потребителю по адресу Волгоградская области, г. Волжский, ул. Дружбы, д. 15, кв. 95 за потребленную коммунальную услугу «Электроэнергия» за марта 2014 года отсутствуют сведения о суммарном объеме электроэнергии, предоставленной во всех жилых помещениях в многоквартирном доме.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14 августа 2014 года № 3680 получено ОАО «Волгоградэнергосбыт» 21 августа 2014 года согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 40411073733128 (л.д. 52,53).

02 сентября 2014 года в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», в присутствии составлен протокол № 0519 об административном правонарушении, котором действия (бездействия) ОАО «Волгоградэнергосбыт» квалифицированы по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Волгоградэнергосбыт» извещено надлежащим образом. Определение о назначении времени и мета рассмотрения дела об административном правонарушении получено обществом 09 сентября 2014 года согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 40413088059896 (л.д. 49).

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», при участии Брагинской Д.А., действующей на основании доверенности № 14, и Парамоной С.А., действующей на основании доверенности № 20, рассмотрено заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Климиной И.А. 25 сентября 2014 года и принято постановление № 0519/437, в соответствии с которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» выдано представление от 25 сентября 2014 года № 225 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая вынесенные постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконными, ОАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с учётом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено. Оспариваемое представление не возлагает на ОАО «Волгоградэнергосбыт» какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В силу положений статей 8, 10 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 01 сентября 2012 года расчет за потребленный коммунальный ресурс производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила № 354), исходя из показаний общедомового прибора учета и площади жилых помещений.

Исполнителем в силу пункта 1 Правил № 354, признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту «е» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Таким образом, отсутствие в расчетных документах на оказание коммунальной услуги информации о показателях общего объема на общедомовые нужды за расчетный период, показаний коллективного (общедомового) прибора учета, суммарного объема электрической энергии во всех жилых помещениях, свидетельствует о непредставлении информации необходимой потребителю.

В данном случае, учитывая фактические действия общества по исполнению принятых на себя обязательств по изготовлению документов на оплату потребленной электрической энергии, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обязанности общества соблюдать требования подпункта «е» пункта 69 Правил № 354 и указывать в платежных документах предусмотренную данными нормативными актами информацию.

Указанные сведения являются необходимой