Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2009 по делу n А12-14096/08-С67. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   

16 января 2009 года                                                                          Дело № А12-14096/08-с67

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Волоховой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» на решение  Арбитражного суда Волгоградской области  от 22 сентября 2008 года по делу № А12-14096/08-с67, судья  Павлова С.В.

по заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора,

к Муниципальному унитарному предприятию «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства»

заинтересованные лица:

Администрация Старополтавского сельского поселения

Жилищно-коммунальный комитет Администрации Старополтавского муниципального района

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора - извещен, не явился;

от Муниципального унитарного предприятия «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» - извещен, не явился;

от заинтересованных лиц:

от Администрации Старополтавского сельского поселения - извещен, не явился;

от Жилищно-коммунального комитета Администрации Старополтавского муниципального района - извещен, не явился;

У С Т А Н О В И Л:

            Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Старополтавского сельского поселения и Жилищно-коммунальный комитет Администрации Старополтавского муниципального района.

Решением суда от 22.09.2008 заявление Управления удовлетворено, Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, в удовлетворении требования отказать.

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились.  О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с п.3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон. 

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 05.06.2007 Предприятию выдана лицензия № ОТ-30-000631(34) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. При этом согласно приложению к лицензии указанная деятельность разрешена в отношении собственных отходов.

22.08.2008 на основании распоряжения № 411 от 06.08.2008 должностными лицами Управления проведена плановая проверка МУП «Старополтавское МПОКХ» по вопросам соблюдения лицензиатом требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. В ходе проверки установлено  оказание предприятием услуг юридическим лицам, на основании договоров на вывоз опасных отходов 3, 4, 5 класса опасности, а также населению по транспортировке опасных отходов, без оформленных в установленном порядке паспортов опасных отходов.

Данные обстоятельства явились основанием для составления акта № 1ЛУ/16-08 от 22.08.2008 и протокола № 16/172-08 от 22.08.2008 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, материалы проверки направлены в арбитражный суд по подведомственности.

Привлекая Предприятие к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, суд счел доказанным наличие в действиях Предприятия состава административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий отнесены, в частности, транспортировка опасных отходов без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов.

Как видно из материалов дела, между Администрацией Старополтавского сельского поселения Волгоградской области и МУП «Старополтавское МПОКХ» заключен договор № 4 от 05.10.2007 безвозмездного пользования недвижимым имуществом – полигон площадью 9,5 га для временного размещения твердых бытовых отходов в пригодном для его использования состоянии. По договору № 6 от 01.01.2008 МУП «Старополтавское МПОКХ» (исполнитель) оказывает ООО «Старополтавскийрайгаз» (заказчик) услуги по вывозу твердых бытовых отходов из контейнеров Заказчика. Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отходы ООО «Старополтавскийрайгаз» имеют класс опасности от 1 до 5. Аналогичный договор № 9 от 01.01.2008 заключен Предприятием с Отделением по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, отходы которого составляют класс опасности от 1 до 4.

Факт оказания Предприятием услуг по вывозу отходов подтвержден договорами, счет-фактурами, актами приема-передачи. При этом паспорта опасных отходов отсутствуют, что не отрицается директором предприятия. Отсутствие паспортов опасных отходов у организаций, которым предприятие оказывает услуги по вывозу отходов подтвердили и представители третьих лиц, участвовавшие в суде первой инстанции.

В статье 1 Федерального закона Российской Федерации N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 14 Закона N 89-ФЗ на опасные отходы должен составляться паспорт на основании сведений о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Предприятием допущено грубое нарушение лицензионных условий и требований, предусмотренных п. 4 Положения, то есть, совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения Предприятия к административной ответственности проверен судом апелляционной инстанции.

Предприятие привлечено судом к административной ответственности в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ и санкции, предусмотренной п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, с учетом полного и всестороннего изучения обстоятельств дела. Оснований для пересмотра примененной в отношении Предприятия санкции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Иные доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом как не подтвержденные материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

П О СТ А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Волгоградской области  от 22 сентября 2008 года по делу № А12-14096/08-с67 оставить без изменения, а  апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                              О.В.Лыткина            

Судьи                                                                                                              Л.Б.Александрова

                                                                                                                                                                С.А.Кузьмичев