Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу n А12-15623/08-С40. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                    

27 января 2009 года                                                                          Дело № А12-15623/08-с40

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2009

Полный текст постановления изготовлен 27.01.2009

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А., при ведении протокола секретарем Волоховой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2008 года по делу № А12-15623/08-С40, судья Романов С.П.

по заявлению Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области

к Комитету бюджетно – финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Профспецмонтаж»;

Муниципальное учреждение здравоохранения «Волжская городская поликлиника № 3»;

Общество с ограниченной ответственностью «Кайна»

при участии в заседании:

от Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области – извещен, не явился;

от Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области – извещен, не явился;

от третьих лиц:

Общество с ограниченной ответственностью «Профспецмонтаж» - извещен, не явился;

Муниципальное учреждение здравоохранения «Волжская городская поликлиника № 3» - извещен, не явился;

Общество с ограниченной ответственностью «Кайна» - извещен, не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа - г. Волжский (далее по тексту - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области   (далее по тексту-Комитет) № 2 от 30.07.2008.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Профспецмонтаж», Муниципальное учреждение здравоохранения «Волжская городская поликлиника № 3» и Общество с ограниченной ответственностью «Кайна».

Решением от 03.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда от 03.12.2008 отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права. Указывает на  отсутствие  у Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области    полномочий на осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд.

Представители сторон и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела без их участия. Отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией г. Волжского, являющейся уполномоченным органом, проведен открытый конкурс по выбору подрядчика на монтаж и пусконаладку пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (заказчик - МУЗ «Волжская городская поликлиника № 3»).

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок                   № 574/2-3 от 18.07.2008 победителем конкурса по лоту № 1 признано ООО «Кайна».

Не согласившись с результатами конкурса ООО «Профспецмонтаж» обратилось в Комитет с жалобой.

В частности, заявитель указал на нарушение при проведении конкурса положений Распоряжения Правительства РФ № 236-Р от 27.02.2008, а также несоответствия протокола требованиям п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона.

По результатам рассмотрения    жалобы Комитетом принято Решение № 2 от 30.07.2008, которым жалоба признана обоснованной (п. 1).

Кроме того, Администрация признана нарушившей ч. 4 ст. 10, ч. 4 ст. 11, ч. 4 ст. 25, ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 21.07.05 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона) (п. 2), конкурсная комиссия – нарушившей п. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 12 Закона (п. 3), в связи с чем, принято решение о выдаче уполномоченным органом предписания об устранении допущенных нарушений.

Основанием для вынесения решения, как следует из его текста, послужило обнаружение Комитетом при проведении проверки нарушений положений Распоряжения Правительства РФ № 236-р от 27.02.2008, п. 4 ст. 11, п.п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 25, ч. 2 ст. 27, ч. 7 ст. 65 Закона.

Полагая, что указанное решение вынесено незаконно, существенно нарушает ее права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях конкурсной комиссии нарушений законодательства о размещении заказов, отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и охраняемых законом интересов Администрации.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречия данного акта требованиям законодательства и нарушения им прав и законных интересов.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).

Указанным Законом установлен единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со ст. 9 Закона под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Разрешая спор, суд первой инстанции не выяснил вопрос о наличии у Комитета полномочий для осуществления контроля в сфере размещения заказа для муниципальных нужд.

Компетенция уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов определяется статьей 17 Федерального закона N 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов, контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

В части 4 указанной статьи определено, что внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления.

Комитетом на основании жалобы  ООО «Профспецмонтаж»  проведена  внеплановая проверка   процедуры открытого конкурса размещения муниципального заказа, что следует из текста решения    № 2 от 30.07.2008 (т.1 л.д.22).

Согласно п. 3.46. Положения о Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 30 января 2006 г. N 71 (в ред. Постановлений Главы Администрации Волгоградской обл. от 14.11.2006 N 1403, от 25.09.2007 N 1688), Комитет осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Волгоградской области.

На основании  Постановления Главы Администрации Волгоградской области  № 71 от 30.01.2006 и № 1688 от 25.09.2007  в рамках предоставленных полномочий  руководителем Комитета издан Приказ № 117 от 01.11.2007 об утверждении Временного положения о проведении проверок в сфере размещения   заказов на поставки  товаров, выполнения работ, оказания услуг  для государственных нужд Волгоградской области.

Согласно пункту 1.2 Временного положения, оно регулирует  порядок проведения  органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов  - Управлением по контролю  в сфере размещения заказов для  государственных нужд Волгоградской области  Комитета бюджетно-финансовой  политики и казначейства Администрации Волгоградской области, проверок при размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг  для государственных нужд Волгоградской области.

Таким образом, полномочия  Комитета бюджетно-финансовой  политики и казначейства Администрации Волгоградской области распространяются  только на проведение проверок при размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг  для государственных нужд Волгоградской области.

Вместе с тем полномочия на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления обусловлены содержанием подпункта 7 пункта 5.2 Положения о контрольно-счетной палате городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденное Постановлением Волжской городской Думы от 21.09.2005 N 145/10, утвержденного Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области «О создании органа местного самоуправления городского округа – город Волжский Волгоградской области – Контрольно-счетной палаты» (в ред. Постановлений Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 17.02.2006 N 13/2, от 28.03.2006 N 16/1, от 30.06.2006 N 22/11, от 29.02.2008 N 51/13), согласно которому Контрольно - счетная палата городского округа - город Волжский Волгоградской области наделена полномочиями по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Кроме этого, Контрольно - счетная палата городского округа - город Волжский Волгоградской области согласно подпункту 5.10.2. пункта 5.10 раздела 5 названного Положения, по результатам проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также по результатам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения муниципального заказа, вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов, а также обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным. Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Исходя из вышеизложенного полномочия на осуществление контроля путем проведения внеплановых проверок по  рассмотрению жалоб в сфере размещения заказов органом местного самоуправления закреплены за постоянно действующим органом местного самоуправления, образуемым Волжской городской Думой и подотчетным городской Думе - Контрольно-счетной палатой городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Поскольку