Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 по делу n А12-18372/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                            Дело №А12-18372/2008

резолютивная часть постановления оглашена 17 апреля 2009 года

в полном объеме постановление изготовлено 17 апреля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Волковой  Татьяны Владимировны, Никитина Александра Юрьевича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Судаковой Н.В.

при участии в заседании представителей сторон:

от истца- Соломахина А.В., действующего на основании доверенности от 01 апреля 2009 года,

от иных лиц - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрев апелляционную жалобу от 24 февраля 2009 года №05-921 комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, г. Волжский, Волгоградская область,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2009 года по делу №А12-18372/2008, судья Горбачевский М.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «БранДмауэР», г. Волжский, Волгоградская область,

к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, г. Волжский, Волгоградская область,

третьим лицам: 1. администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, г. Волжский, Волгоградская область,

2. обществу с ограниченной ответственностью «Энергожилиндустрпроект», г.Волжский, Волгоградская область,

о признании незаконным отказа в заключении контракта

в ходе судебного заседания судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 09 час. 45 мин. 16 апреля 2009 года до 09 час. 45 мин. 17 апреля 2009 года

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «БранДмауэР» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к комитету по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа ответчика от заключения контракта на разработку проектно-сметной документации по объектам: «Капитальный ремонт сквера ул. Фонтанная г. Волжского» и «Инженерные сети 14 м/р. Внешние сети (доп. работы) с ООО «БранДмауэР».

Суд первой инстанции, в порядке статьи 49 АПК РФ, принял уточнения заявленных требований: общество с ограниченной ответственностью «БранДмауэР»  просит признать незаконным отказ в заключении с ним муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту Инженерные сети 14 м/р. Внешние сети (доп. работы) (л.д.31).

Определением суда первой инстанции от 2 декабря 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (т.1 л.д.24).

Определением суда первой инстанции от 11 января 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энергожилиндустрпроект» (т.1 л.д.55-56).

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 26 января 2009 года  исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить.

Заявитель жалобы считает вынесенное решение незаконным и подлежащим отмене по основаниям нарушения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 26 мая 2008 года в администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области состоялся аукцион по выбору подрядчика на разработку проектно- сметной документации  по объектам: лот №1 «Капитальный  ремонт сквера ул. Фонтанная г. Волжского» и лот №2 «Инженерные сети 14м/р. Внешние сети (доп. Работы)».

Заказчиком являлся комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

В открытом аукционе на заключение муниципального контракта приняли участие четыре юридических лица.

Победителем аукциона по лоту №2 признано ООО «БранДмауэР», предложившее наименьшую цену контракта.

Предпоследнее предложение о цене муниципального контракта было сделано ОАО «Энергожилиндустрпроект».

Письмом от 5 июня 2008 года №08/1070 комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и зам. начальника управления экономики Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области со ссылкой на пункт 4 части  1 статьи 12 Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и письмом от 17 июня 2008 года №08/1161 отказали ООО «БранДмауэР» в заключении с ним контракта, мотивировав тем, что общество в расчете цены контракта не учло затрат на переустройство и вынос существующих сетей коллектора.

Считая, что комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области незаконно уклоняется от заключения контракта, общество с ограниченной ответственностью «БранДмауэР» 20.06.2008 года обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о понуждении комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области заключить муниципальный контракт.

Заявление было принято Арбитражным судом Волгоградской области        26.06.2008 года и возбуждено производство по делу №А12-10414/08-С63.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-10414/08 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «БранДмауэр» к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области о понуждении заключить муниципальный контракт отказано, по тем основаниям, что заявитель избрал неверный способ защиты нарушенного права.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от         05.11.2008 года решение по делу №А12-10414/08-С63 оставлено без изменения.

В постановлении апелляционный суд указал, что ответчик не уклонялся от заключения муниципального контракта с истцом, а отказался от его заключения, мотивировав отказ не представлением истцом локально-сметного расчета, не соответствующего пункту 4 части 1 статьи 12 Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Ссылка комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на вышеуказанный пункт 4 части 1 статьи 12 Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в стадии подписания договора  по  результатам  аукциона  является  необоснованной,  поскольку  указанная  статья регламентирует порядок допуска претендентов к участию в аукционе.

Как следует из пункта 3 статьи 38 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, «Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона».

Пунктом 5 по второму объекту аукциона технической части, технического задания документации об аукционе, переустройство и вынос существующих сетей в районе напорного коллектора включались в объем выполняемых работ, в предмет муниципального контракта, то есть входило в цену спорного контракта и не требовало дополнительной оценки.

Вместе с тем, как следует из письма комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 2 июня 2008 года №11/3161, заказчик неправомерно потребовал на стадии подписания договора от победителя аукциона дополнить муниципальный контракт приложением №3 -сметой, тогда как цена контракта была фиксированной в соответствии с техническим заданием.

Таким образом, действия комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по отказу обществу с ограниченной ответственностью «БранДмауэР» в заключении муниципального контракта являлись незаконными.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока по уважительным причинам (т.1. л.д. 44).

Имеющаяся переписка между сторонами свидетельствовала об уклонении комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от заключении муниципального контракта (т.1. л.д. 30), в связи с чем заявитель ранее обращался с иском о понуждении Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области заключить муниципальный контракт.

О нарушенном праве заявителю стало известно 28 августа 2008 года, когда в ходе судебного разбирательства по делу №А12-10414/08-С63, по указанному иску, в материалы дела представлен протокол №392/ООК об отказе от заключения контракта от 4.06.2008 года.

12 ноября 2008 года общество с ограниченной ответственностью «БранДмауэР» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Материалами дела не подтверждаются обстоятельства направления указанного протокола заявителю в срок до 28 августа 2008 года.

В связи с изложенным апелляционная коллегия считает, что трехмесячный процессуальный срок заявителем не пропущен.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2009 года по делу №А12-18372/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                                                      

Председательствующий                                                                 Г.И. Агибалова

Судьи                                                                                               Т.В. Волкова

А.Ю. Никитин