Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008 по делу n А26-7322/2007. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 июня 2008 года

Дело №А26-7322/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июня 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Масенковой И.В.

судей  Гафиатуллиной Т.С., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Тихомировой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2527/2008) ИФНС России по г. Алапаевску на определение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 28.01.2008 г. о прекращении производства по делу № А26-7322/2007 (судья Подкопаев А.В.), принятое

по заявлению  Инспекции ФНС России по г. Алапаевску Свердловской области

к  Инспекции ФНС по г. Петрозаводску

о признании недействительным государственной регистрации

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Алапаевску (далее – ИФНС по г. Алапаевску, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску (далее – ИФНС по г. Петрозаводску, ответчик) о признании недействительной государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Гейзер» за государственным номером 2071001081578 и обязании ответчика исключить запись о государственной регистрации ООО «Гейзер» из единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований заявителем положены ставшие ему известными сведения о сообщении ООО «Гейзер» при государственной регистрации недостоверных сведений о своем местонахождении.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 28 января 2008 года производство по делу было прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суд первой инстанции посчитал, что у налоговых органов не имеется права на обращение с заявлением о признании недействительным государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, следовательно, данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Такого полномочия не предусмотрено ни подпунктом 14 пункта 1 статьи 31 НК РФ, ни Федеральным законом Российской Федерации от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В апелляционной жалобе ИФНС РФ по г.Алапаевску просит определение суда первой инстанции отменить, указывая, что при регистрации изменений в учредительных документах ООО «Гейзер» были нарушены положения пункта 2 статьи 54 ГК РФ и статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Право государственного органа на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными предоставлено статьей 198 АПК РФ. Пунктом 11 статьи 7 Закона РСФСР от 27.03.1991 г. №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено также право предъявлять в арбитражный суд иски о признании регистрации предприятий недействительной в случае нарушения установленного порядка создания предприятия или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен. В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом, не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы, суд считает, что она подлежит удовлетворению.

Как следует из  материалов дела, 16.07.2007 г. ООО «Гейзер» в ИФНС по г.Петрозаводску было подано заявление о регистрации изменений в учредительные документы в части указания места нахождения юридического лица. По сведениям, сообщенным обществом, оно располагается по адресу: г. Алапаевск, ул.Советская, д.111. Изменения были зарегистрированы ИФНС по г. Петрозаводску решением за государственным регистрационным номером 2071001081578 (л.д.24-16).

Заявитель, в ходе проведения проверочных мероприятий получил информацию о том, что ООО «Гейзер» по названному адресу не располагалось и не располагается. В связи с названными обстоятельствами, 19.09.2007 г. мировым судьей участка №1 г. Алапаевска Свердловской области было вынесено постановлением по делу об административном правонарушении о привлечении гражданина Поддубного А.А., который представил в регистрирующий орган сведения о новом адресе ООО «Гейзер», к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ за представление заведомо ложных сведений в регистрирующий орган. ИФНС по г.Алапаевску, в свою очередь, обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с требованием о недействительности решения о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ.

Суд апелляционной инстанции считает неверным вывод суда первой инстанции о неподведомственности такого спора арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно частям 1 - 3 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 11 статьи 7 Закона РСФСР от 21.03.1991 N 943-1 (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ) "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

В статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из содержания приведенных норм следует, что налоговые органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным государственной регистрации юридических лиц.

Основание для обращения Инспекции ФНС по г. Алапаевску с заявлением в арбитражный суд связано не с нарушением экономических интересов налогового органа, а с нарушением установленного законом порядка осуществления предпринимательской деятельности.

В данном случае обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, произведено в связи с тем, что указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с Обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует надлежащему представлению налоговой отчетности и проведению налогового контроля.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу, определение о прекращении производства вынесено с нарушением норм процессуального права и подлежит отмене. Поскольку по существу заявленных требований дело судом первой инстанции не рассматривалось, вопрос подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 января 2008 года по делу №А26-7322/2007 о прекращении производства по делу отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.В. Масенкова

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

 Н.М. Попова