Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2008 по делу n А42-7510/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 июня 2008 года

Дело №А42-7510/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     10 июня 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В. Борисовой

судей   Л.В. Зотеевой,  Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4947/08 )  Отделения  г.Кандалакши  Управления  Федерального  казначейства  по  Мурманской  области  на  решение  Арбитражного  суда  Мурманской  области  от  20.03.2008г.  по делу № А42-7510/2007  (судья  Дмитриевская  Л.Е.)

по заявлению  Муниципального  учреждения  Управление  жилищно-коммунального  хозяйства  г.Кандалакши

к  Отделению  г.Кандалакши  Управления  Федерального  казначейства  по  Мурманской  области 

заинтересованное  лицо – Государственное  областное  унитарное  предприятие  «Кандалакшаводоканал»

о  признании  незаконными  действий  по  приостановлению  операций  по  расходованию  средств  с  лицевого  счета 

при участии: 

от заявителя:  Шуиной  Н.А.  доверенность  от  22.01.2008г. от ответчика: не  явились

от заинтересованного  лица: не  явились-извещены( ув. 43445)

установил:

  Муниципальное  учреждение  Управления  жилищно-коммунального  хозяйства  г.Кандалакши  обратилось  в  Арбитражный  суд  Мурманской  области  с  заявлением  о  признании  незаконными  действий  Отделения  г.Кандалакши  Управления  Федерального  казначейства  по  Мурманской  области  по  приостановлению  с  13.09.2007г.  операций  по  расходованию  средств  с  лицевого  счета  Управления,  открытого  в  Отделении  казначейства.       

Определением  суда  23.01.2008г.  к  участию  в  деле  в  качестве  заинтересованного  лица  привлечено   Государственное  областное  унитарное  предприятие  «Кандалакшаводоканал».

Решением  суда  первой  инстанции  заявленные  требования  удовлетворены  в  полном  объеме.  Признаны  незаконными   действия  Отделения  г.Кандалакши  Управления  Федерального  казначейства  по  Мурманской  области  по  приостановлению  с  13.09.2007г.  операций  по  расходованию  средств  с  лицевого  счета  Муниципального  учреждения  Управление  жилищно-коммунального  хозяйства  г.Кандалакши,  открытого  в  Отделении  казначейства.  Суд  обязал  Отделение  г.Кандалакши  Управления  Федерального  казначейства  по  Мурманской  области  устранить  допущенные  нарушения  прав  и  законных  интересов  муниципального  учреждения  Управления  жилищно-коммунального  хозяйства  г.Кандалакши.

Не  согласившись  с  решением  суда,  Отделение  г.Кандалакши  Управления  Федерального  казначейства  по  Мурманской  области  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  учреждению  в  удовлетворении  заявленных  требований  по  тем  основаниям,  что  Отделение  казначейства  действовало  в  соответствии  с  требованиями  п.7  ст.242.5  Бюджетного  кодекса  РФ  в  целях  исполнения  поступившего  исполнительного  листа,  оснований  для  его  возврата  не  имелось.

В  судебное  заседание  представители  Отделения  казначейства  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом  и  заявили  ходатайство  о  рассмотрении  жалобы  в  их  отсутствие.

Представители  учреждения  в  судебном  заседании  не  согласились  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  изложили  в  отзыве  и  просили  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу    без  удовлетворения. 

Представители  заинтересованного  лица  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя  заявителя,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  находит  апелляционную  жалобу  обоснованной  и  подлежащей  удовлетворению.

Как  видно  из  материалов  дела,  решением  Арбитражного  суда  Мурманской  области  от  28.02.2007г.  по  делу  № А42-564/2007  с Муниципального  учреждения  Управление  жилищно-коммунального  хозяйства  г.Кандалакши  в  пользу  ГОУП «Кандалакшаводоканал»  взыскано  3 545 143,01 рублей  задолженности  по  оплате  услуг  по  водоснабжению  и  водоотведению  согласно  договору  № 1-246  от  01.01.2004г. 

На  основании  данного  решения  12.04.2007г.  выдан  исполнительный  лист  № 096957,  который  ГОУП  «Кандалакшаводоканал»  03.05.2007г.  представлен  на  исполнение  в отдел  судебных  приставов  г.Кандалакши  Управления  Федеральной  службы  судебных  приставов  Российской  Федерации  по  Мурманской  области. 

Отделом  судебных  приставов  04.05.2007г.  возбуждено  исполнительное  производство,  в  ходе  которого  задолженность  частично  была  погашена. 

17.05.2007г.  по  заявлению  ГОУП «Кандалакшаводоканал»  исполнительный  лист № 096957  от  12.04.2007г.  возвращен,  исполнительное  производство окончено. 

Указанный  исполнительный  лист  вместе  с  решением  суда  от  28.02.2007г.  ГОУП «Кандалакшаводоканал»  представлен  для  исполнения  в  Отделение  казначейства,  где  Учреждению  открыт  лицевой  счет  по  учету  средств  местного  бюджета  с  дополнительно  истребованными  документами,  подтверждающими: 

- задолженность  Учреждения  перед  ГОУП «Кандалагшаводоканал»  образовалась  за  оказанные  услуги  по  водоснабжению  и  водоотведению; 

- источником  ее  образования  и  погашения  являются  платежи  населения  за  оказанные  жилищно-коммунальные  услуги,  поступающие  на  счета  Учреждения,  открытые  в  дополнительном  офисе  Апатитского  отделения  № 8017/01713  Сбербанка  РФ; 

- направление  бюджетных  средств  с  лицевого  счета  Учреждения  в  Отделении  казначейства  в  погашение  данной  задолженности  приведет  к  нецелевому  расходованию  бюджетных  средств. 

В  связи  с  неисполнением  заявителем  в  установленный  срок  исполнительного  листа  № 096957  от  12.04.2007г.  Отделение  казначейства  на  основании  ч. 7  ст.242.5  БК  РФ  приостановило  осуществление  операций  по  расходованию  средств  с  лицевого  счета  Учреждения (за  исключением  операций  по  исполнению  исполнительных  документов)  с  14.00 часов  13.09.2007г.  до  момента  устранения  нарушений. 

Муниципальное  учреждение  Управление  жилищно-коммунального  хозяйства  г.Кандалакши  не  согласилось  с  действиями  Отделения  казначейства  по  приостановлению  операции  по  расходованию  средств  с  лицевого  счета  по  тем  основаниям,  что  исполнительный  лист  № 096657  от  12.04.2007г.  и  судебный  акт,  на  основании  которого  он  выдан,  не  предусматривают  обращение  взыскания  на  средства  местного  бюджета  по  денежным  обязательствам  Учреждения;  на  лицевом  счете,  открытом  в  Отделении  казначейства,  осуществляется  учет средств  местного  бюджета,  на  нем  не  учитываются  средства, полученные  Учреждением  от  предпринимательской  и  иной  приносящей  доход  деятельности;  задолженность  по  указанному  исполнительному  листу  подлежит  погашению  за  счет поступающих  от  населения  средств  по  оплате  за   оказанные  услуги   водоснабжения и водоотведения  и  образовалась  в  результате  осуществления  функций   управляющей  организации  в  отношении  жилых  домов,  поскольку  указанные  средства  поступают  на  счет  Учреждения,  открытый  в дополнительном  офисе  Апатитского  отделения  № 8017/01713  Сбербанка РФ,  погашение  задолженности  по  исполнительному  листу  должно  производиться  с  указанного  счета  в порядке,  предусмотренном  Федеральным  законом  «Об  исполнительном  производстве».  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленные  требования,  сделал  вывод,  что  исполнение  исполнительного  листа  № 096957  от  12.04.2007г.  не  может  производиться  с  лицевого  счета,  открытого  Учреждению,  в  соответствии  с  положениями  главы 24.1  БК РФ,  так  как  судебный  акт,  на  основании  которого  выдан  данный  исполнительный  лист,  не  предусматривает  обращение  взыскания  на  средства,  выделенные  из  местного  бюджета. 

В  соответствии  с  п.1 ст.161 БК РФ  бюджетное  учреждение - организация,  созданная  органами  государственной  власти  Российской Федерации,  органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органами  местного  самоуправления  для  осуществления  управленческих,  социально-культурных,  научно-технических  или  иных  функций  некоммерческого  характера,  деятельность  которой  финансируется  из  соответствующего  бюджета  или  бюджета  государственного  внебюджетного  фонда  на  основе  сметы  доходов  и  расходов. 

Бюджетное  учреждение  обеспечивает  исполнение  своих  денежных  обязательств,  указанных  в  исполнительном  документе,  в  пределах  доведенных  ему  соответствующих  лимитов  бюджетных  обязательств  и  средств,  полученных  от  предпринимательской  и  иной  приносящей  доход  деятельности (пункт 9 статьи 161 БК РФ).

Для  исполнения  исполнительного  документа  по  задолженности,  образовавшейся  в  результате  осуществления  должником  предпринимательской  и  иной  приносящей  доход  деятельности,  должник  в  определенные  настоящим  пунктом  сроки  представляет  в  орган  платежное  поручение  на  перечисление  средств  в  пределах  общего  остатка  средств,  учтенных  на  его  лицевом  счете  для  учета  средств,  полученных  от  предпринимательской  и  иной  приносящей  доход  деятельности (пункт 3 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно  п.4  ст.242.5  БК  РФ  при  отсутствии  или  недостаточности  соответствующих  лимитов  бюджетных  обязательств  и (или)  объемов  финансирования  расходов,  для  полного  исполнения  исполнительного  документа  должник  направляет  главному  распорядителю  средств  местного  бюджета,  в  ведении  которого  он  находится,  запрос-требование  о  необходимости  выделения  ему  дополнительных  лимитов  в  целях  исполнения  исполнительного  документа  с  указанием  даты  его  поступления  в  Отделение  казначейства. 

В  силу  п.7  ст.242.5  БК  РФ  при  неисполнении  должником  в  течение  трех  месяцев  со  дня  поступления  исполнительного  документа  в  орган,  данный  орган  приостанавливает  до  момента  устранения  нарушения  осуществление  операций  по  расходованию  средств  на  всех  лицевых  счетах  должника,  включая  лицевые  счета  его  структурных  подразделений,  открытые  в  данном  органе  Федерального  казначейства (за  исключением  операций  по  исполнению  исполнительных  документов)  с  уведомлением  должника.

Исходя  из  смысла  и  содержания  вышеназванных  норм,  апелляционный  суд  не  находит  каких-либо  ограничений  в  отношении  лицевого  счета,  открытого  Учреждению  в  органе  Федерального  казначейства,  для  исполнения  исполнительного  документа. 

Из  материалов  дела  следует,  что  Управление  жилищно-коммунального  хозяйства  г.Кандалакша  является  некоммерческой  организацией  в  форме  муниципального  учреждения,  действующего  на  основании  Положения  об  Учреждении,  утвержденного  постановлением  Главы  Администрации  муниципального  образования  городского  поселения  Кандалакша  с  подведомственной  территорией  от  21.06.2007г.  № 32.  Основными  его  задачами  являются  обеспечение  прав  и  законных  интересов  собственников  жилых  помещений  по  предоставлению  жилищно-коммунальных  услуг,  обеспечение  надлежащего  санитарного  состояния  придомовых  территорий.  Имущество  Учреждения  находится  в  собственности  муниципального  образования  и  закреплено  за  Учреждением  на  праве  оперативного  управления. 

В  соответствии  с  пунктом 7.1  Положения  об  Учреждении  финансирование  деятельности  осуществляется  за  счет  средств,  поступающих  от  собственников  жилых  помещений  многоквартирных  домов  в  оплату  на  содержание  и  ремонт  жилья;  средств  местного  бюджета  на  предоставление  субсидий  гражданам,  имеющим  право на  их  получение  в  соответствии  с  жилищным  законодательством,  капитальный  ремонт,  возмещение  убытков  на  содержание  и  текущий  ремонт  жилищного  фонда  и  на  возмещение  разницы  в  ценах  на  топливо,  реализуемое  населению;  возмещение  убытков  по  содержанию  пустующих  муниципальных  жилых  помещений.

Поскольку  исполнительный  лист  № 096957  от  12.04.2007г.  с  приложением  соответствующих  документов  поступил  в  Отделение  по  г.Кандалакше  Управления  Федерального  казначейства  по  Мурманской  области  для  исполнения  и  Учреждением  не  выполнены  определенные  действия  по  исполнению  исполнительного  листа,  то  Отделение  казначейства  правомерно  приостановило  операции  по  расходованию  средств  на  лицевом  счете  должника  до  устранения  нарушения.

Доводы  заявителя  о  том,  что  исполнение  данного  исполнительного  листа  не  могло  производиться  за  счет  средств,  находящихся  на  указанном  лицевом  счете,  поскольку  судебный  акт,  на  основании  которого  выдан  исполнительный  лист,  не  предусматривает  обращение  взыскания  на  средства  местного  бюджета,  являются  несостоятельными  и  не  основаны  на  нормах  права.

Таким  образом,  Отделение  казначейства  действовало  в  соответствии  с  положениями  Бюджетного  кодекса  РФ  и  Федерального  закона  «Об  исполнительном  производстве».

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  решение  суда  первой  инстанции  подлежит  отмене. 

Согласно  ст.110  АПК  РФ  расходы  по  уплате  государственной  пошлины  возлагаются  на  заявителя.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п.2  ст. 269,  ст.270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

                                                     ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Мурманской  области  от  20.03.2008г.  по  делу  № А42-7510/2007  отменить.

Муниципальному  учреждению  Управление  жилищно-коммунального  хозяйства  г.Кандалакши  в  удовлетворении  заявления  отказать.

Взыскать  с  Муниципального  учреждения  Управление  жилищно-коммунального  хозяйства  г.Кандалакши  в  пользу  Отделения  по  г.Кандалакше  Управления  Федерального  казначейства  по  Мурманской  области  государственную  пошлину  по  апелляционной  жалобе  в  размере  1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Л.В. Зотеева

 Л.А. Шульга