Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2008 по делу n А21-1488/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 июня 2008 года

Дело №А21-1488/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     16 июня 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б.  Семеновой

судей  Т.И. Петренко, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5151/2008) Калининградской областной таможни на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 14.04.2008 по делу № А21-1488/2008 (судья С.В. Генина), принятое

по иску (заявлению)  ЗАО "Автотор"

к  Калининградской таможне

об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от истца (заявителя): представителя А.С. Лопусовой (доверенность от 21.01.08 №148)

от ответчика (должника): представителя Д.А. Ненашева  (доверенность от 07.04.08 №9)

установил:

Закрытое акционерное общество «Автотор» (далее - общество, ЗАО «Автотор») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Калининградской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 03.03.2008 №10205000-1030/2007, от 11.03.2008 №10205000-964/2007, №10205000-1031/2007, №10205000-1061/2007 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Определением от 14.04.2008 суд объединил дела №№ А21-1488/2008, А21-1489/2008, А21-1490/2008, А21-1491/2008, в которых рассматривались указанные требования,   в одно производство под номером А21-1488/2008.

Определением от 14.04.2008 суд в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел процессуальное правопреемство с заменой ответчика – Калининградской таможни на процессуального правопреемника – Калининградскую областную таможню.

Решением от 14.04.2008 суд  удовлетворил заявленные обществом требования о признании незаконными и отмене оспариваемых постановлений таможенного органа.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, таможня обжаловала его в  апелляционном порядке. В апелляционной жалобе таможенный орган просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

По мнению таможенного органа, суд сделал необоснованный вывод об отсутствии у общества оснований для применения Правила  "2а"  основных правил интерпретации ТН ВЭД РФ (Далее – ОПИ 2а). Ссылка суда первой инстанции на предварительные классификационные решения ФТС России, подтверждающие, по мнению суда, правильность заявленных декларантом классификационных кодов, является необоснованной, поскольку сведения о совокупности ввозимых одновременно компонентов имеют решающее значение для применения или неприменения ОПИ 2а. Довод суда о том, что на произведенные на предприятиях ЗАО "Автотор" автомобили Калининградской торгово-промышленной палатой выдаются сертификаты о происхождении товаров на основании экспертных заключений, не может служить доказательством неправомерности действий Калининградской таможни по принятию решения о классификации, поскольку применение (неприменение) ОПИ ТН ВЭД не зависит ни от таможенного режима, под который помещается товар, ни от страны происхождения товаров. Общество имело правовую возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством, за нарушение которых частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, и просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Дело об административном правонарушении №10205000-964/2007.

Как следует из материалов дела, 21.03.2007 общество представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию (ГТД) №10205020/210307/0001931 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки «Kia Opirus». Товар по данной ГТД был выпущен.

06.09.2007 по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней вынесено решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД №10205000-36-16/227, согласно которому товары, заявленные по ГТД №10205020/210307/0001931, представляющие собой «автомобиль «Kia Opirus» в несобранном виде в количестве 39 шт.", на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодом 8703 23 192 2 ТН ВЭД РФ.

В результате принятия классификационных решений таможенным органом ЗАО "Автотор" было выставлено требование об уплате таможенных платежей от 10.09.2007 года №10205000/100907/0000125 на сумму 16665671,79 руб. и 17.09.2007 возбуждено дело об административном правонарушении №10205000-964/2007 по части 2 статьи 16.2 КоАП  РФ.

Решение о классификации товара от 06.09.2007 №10205000-36-16/227 было отменено КР СЗТУ в порядке ведомственного контроля, в связи с чем требование от 10.09.2007 №10205000/100907/0000125 было отозвано таможней 19.11.2007.

16.11.2007 таможенным органом было вынесено новое решение №10205000-36-16/376, согласно которому обществу выставлено требование от 19.11.2007 №10205000/191107/0000250 об уплате таможенных платежей на сумму 19978397,7 руб.

03.03.2008 таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ (т. 1 – л.26-36).

11.03.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10205000-964/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1/2 суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере  9989198,85 руб. (т. 1 – л.11-24).

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении №10205000-1030/2007.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию №10205020/030307/0001450 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки «Шевроле Клау (U100/Шевроле Реззо)».

11.09.2007 по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров, Калининградской таможней вынесено решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД №10205000-36-16/294, согласно которому товары, заявленные по ГТД №10205020/030307/0001450, представляющие собой "автомобиль «Шевроле Клау (U100/Шевроле Реззо)» в несобранном виде в количестве 324шт.", на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодом 8703 23 191 0  ТН ВЭД РФ.

В результате принятия классификационных решений таможенным органом обществу выставлено требование об уплате таможенных платежей от 13.09.2007 №10205000/130907/0000191 на сумму 45345159,82 руб. и возбуждено дело об административном правонарушении №10205000-1030/2007 по части 2 статьи 16.2 КоАП  РФ.

28.02.2008 таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 03.03.2008 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по данной статье КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере  1/2  суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 22672579,91 руб. (т. 2 – л.20-31,  12-18).

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении №10205000-1031/2007.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию №10205020/190307/0001847 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки «Шевроле Клан(J200/Шевроле Лацетти)».

11.09.2007 по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД №10205000-36-16/327, №10205000-36-16/326, №10205000-36-16/325, согласно которым товары, заявленные по ГТД №10205020/190307/0001847, представляющие собой «автомобиль «Шевроле Клан (J200/Шевроле Лацетти)» в несобранном виде в количестве 624шт.», на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 22 109 9 ТН ВЭД РФ (48 шт.), 8703 23 191 0 ТН ВЭД РФ (38 шт.) и 8703 23 191 0 ТН ВЭД РФ (538 шт.).

В результате принятия классификационных решений таможенным органом ЗАО "Автотор" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 года №10205000/140907/0000222 на сумму 81355373,76 руб. и возбуждено дело об административном правонарушении №10205000-1031/2007 по части 2 статьи 16.2 КоАП  РФ.

03.03.2008 Калининградской таможней составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 11.03.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10205000-1031/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1/2 суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 40677686,88 руб. (т.3 – л.л. 27-37, 12-25).

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении №10205000-1061/2007.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию №10205020/200407/0002907 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки «Шевроле Клан (J200/Шевроле Лацетти)».

12.09.2007 по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД №10205000-36-16/340, №10205000-36-16/341, №10205000-36-16/342, согласно которым товары, заявленные по ГТД №10205020/200407/0002907, представляющие собой «автомобиль «Шевроле Клан (J200/Шевроле Лацетти)» в несобранном виде в количестве 404шт.», на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 23 191 0 (20 шт.) ТН ВЭД РФ, 8703 23 191 0 (263 шт.) ТН ВЭД РФ и 8703 22 109 9 (121 шт.) ТН ВЭД РФ.

В результате принятия классификационного решения таможенным органом ЗАО "Автотор" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 года №10205000/140907/0000203 на сумму 52676576,80 руб. и возбуждено дело об административном правонарушении №10205000-1061/2007 по части 2 статьи 16.2 КоАП  РФ.

03.03.2008 Калининградской таможней составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 11.03.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10205000-1061/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1/2 суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 26338288,40 руб. (т.4 – л.21-26, 12-18).

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

ЗАО "Автотор" не согласилось с постановлениями таможенного органа и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу таможенного органа не подлежащей удовлетворению.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как следует из оспариваемых постановлений, основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось принятие таможенным органом решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, в результате чего Обществу начислены таможенные платежи и выставлены требования об их уплате.

Решением Арбитражного  суда Калининградской области от 30.11.2007 по делу №А21-6517/2007, вступившим в законную силу на основании постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2008, классификационные решения таможенного органа №10205000-36-16/294, №10205000-36-16/325, №10205000-36-16/326, №10205000-36-16/327, №10205000-36-16/340, №10205000-36-16/341, №10205000-36-16/342, а также требования  №10205000/130907/0000191, №10205000/140907/0000222 и №10205000/140907/0000203  признаны недействительными.

Решением Арбитражного  суда Калининградской области от 07.02.2008 по делу №А21-8210/2007, вступившим в законную силу на основании постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2008, классификационное решение таможенного органа №10205000-36-16/376,