Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008 по делу n А56-48848/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 июня 2008 года

Дело №А56-48848/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     19 июня 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Севериной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4994/2008) ООО «ПТК Терминал» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2008 по делу № А56-48848/2007 (судья Захарова М.В.), принятое

по иску (заявлению)  ООО "ПТК-Терминал"

к  Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район"

о признании решения об отказе в передаче земельного участка в собственность незаконным

при участии: 

от истца (заявителя): Прусов А.А. (дов. №1647А/04 от 01.11.2007)

от ответчика (должника): Крупенькина В.В. (дов. №57/01-22 от 29.12.2007)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПТК - Терминал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации  муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» (далее – Администрация, ответчик) об отказе в передаче земельного участка в собственность и об обязании ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 1650 кв.м. с кадастровым номером 47:07:13:-01-029:0006, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, угол Колтушского шоссе и Железнодорожной улицы.

Решением суда от 16.04.2008 года  заявление общества оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы,  отказ Администрации в передаче земельного участка в собственность является незаконным, поскольку решение о резервировании земель принято Администрацией 16.01.2008 года, в то время как отказ Администрации вынесен 30.10.2007 года, при этом Администрацией не соблюден порядок, установленный п.2 ст.70.1 Земельного кодекса РФ;  статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ, вступившим в силу 29.10.2007 года, дополнена пунктом 2.2, согласно которому  собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после вступления в силу Земельного кодекса РФ, следовательно,  на момент принятия ответчиком решения об отказе у заявителя существовало право на выкуп земельного участка независимо от того, когда Обществом был заключен договор аренды. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Администрации просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.07.2003 года  между Обществом и  МО «Всеволожский район Ленинградской области» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:13-01-029:0006, находящийся по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, угол Колтушского шоссе и Железнодорожной улицы для использования в целях эксплуатации автозаправочной станции, в границах, указанных в кадастровом плане. Срок аренды установлен с 01.07.2003г. по 30.06.2013г.

Общество на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 07.07.2004 года  приобрело у ООО «Балтийская независимая лизинговая компания «Банко-Лизинг»  автозаправочный комплекс – здание АЗС с навесом площадью 198 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д.183, принадлежащее продавцу на праве собственности. Здание расположено на земельном участке площадью 1650 кв.м., категория земель: земли поселений, кадастровый номер 47:07:13-01-029:0006, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, угол Колтушского шоссе и Железнодорожной улицы.

09.08.2004 года Обществу выданы Свидетельства о государственной регистрации права собственности  № 458447 на здание и о государственной регистрации права аренды № 458446 на земельный участок.

В соответствии с положениями ст.29, пунктов 5,6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Общество обратилось к Главе Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» с заявкой исходящий от 02.10.2007 года о передаче в собственность за плату земельного участка площадью 1650 кв.м., кадастровый номер 47:07:13:-01-029:0006, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, угол Колтушского шоссе и Железнодорожной улицы, на котором находится принадлежащее Обществу на праве собственности недвижимое имущество – здание АЗС.

Письмом от 30.10.2007 года Администрация отказала Обществу в выкупе земельного участка на том основании, что имеется действующий договор аренды ООО «ПТК» на данный земельный участок и указанный земельный участок находится в границах предполагаемой к резервированию территории для строительства транспортного виадука.

Считая данный отказ Администрации незаконным, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал отказ Администрации в выкупе названного земельного участка правомерным, поскольку МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 16.01.2008 года принято решение № 5 «О резервировании земель для муниципальных нужд на территории муниципального образования «Город Всеволожск», согласно которому на срок до 31.12.2014 года зарезервированы земли в зоне планируемого размещения объекта капитального строительства для муниципальных нужд – автомобильного путепровода через железнодорожные пути, в соответствии с проектом границ земельного участка вправо и влево от оси Колтушского шоссе, от пересечения Колтушского шоссе с ул. Сергиевской до пересечения Колтушского шоссе с ул. Пушкинской. Спорный земельный участок входит  в зону резервирования. Также суд отклонил  ссылку заявителя на положения п.2.2 ст.3 Закона № 137-ФЗ, поскольку данная норма на момент обращения Общества с заявлением о передаче земельного участка в собственность, не вступила в силу.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция считает, что жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п.4 статьи 28 ЗК РФ).

Согласно статье 70.1 Земельного кодекса Российской федерации, введенной Федеральным законом от 10.05.2007 № 69-ФЗ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая заявления собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе правовых актов органов государственной власти о резервировании.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Совета депутатов Муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.01.2008 № 5 в целях размещения объектов муниципального значения транспортной инфраструктуры в границах муниципального образования «Город Всеволожск» и города Всеволожска земли в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства для муниципальных нужд – автомобильного путепровода зарезервированы на срок до 31.12.2014 года. Данное решение опубликовано в газете  «Всеволожские вести» от 23.01.2008. Из представленного в материалы дела проекта границ резервируемой территории для автомобильного путепровода, утвержденного 18.03.2008 года видно, что часть спорного земельного участка вошла в зону резервирования.

В соответствии с частью 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации. До настоящего времени порядок резервирования земель Правительством Российской Федерации не установлен.

Исходя из ст. 11, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками органами местного самоуправления осуществляется в пределах их полномочий.

Так в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Аналогичные положения также содержатся в пункте 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поскольку решение о резервирование земель для муниципальных нужд принято Администрацией в рамках предоставленных ей полномочий, и в зону резервирования вошел спорный земельный участок, то ответчик правомерно отказал Обществу в выкупе земельного участка. Ссылку заявителя на положения статьи 3.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» суд в данном случае считает несостоятельной.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Общество, являясь собственником объекта, обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка, независимо от того, когда был заключен договор аренды – до или после вступления в  законную силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 7 постановления № 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, между Обществом и МО «Всеволожский район Ленинградской области» 14.07.2003 (то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации) заключен договор аренды спорного земельного участка.

Разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в силу пункта 2 статьи 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

Поскольку Общество, заключив договор аренды земельного участка от 14.07.2003 под принадлежащим ему объектом недвижимости (здание АЗС) на срок до 2013 года, реализовало предусмотренное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право приватизации или аренды