Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008 по делу n А26-1147/2008. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 июля 2008 года

Дело №А26-1147/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     10 июля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петренко Т.И.

судей  Савицкой И.Г., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6270/2008) Администрации города Петрозаводска на определение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 24.04.2008 по делу № А26-1147/2008 (судья Романова О.Я.), принятое

по заявлению  Администрации города Петрозаводска

к  Министерству финансов Республики Карелия

о прекращении производства по делу

при участии: 

от заявителя: Федичева Н.Ю., доверенность № 1.3-17/51 от 14.05.2008

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Администрация города Петрозаводска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными приказа Министерства финансов Республики Карелия (далее – Министерство) № 28 от 05.02.2008 «О реализации результатов проверки целевого использования средств бюджета Республики Карелия, выделенных в 2006-2007 годах МО «Петрозаводский городской округ» и предписания, являющегося приложением к оспариваемому приказу, в соответствии с которым предписано возвратить 52 163 рубля нецелевого использования бюджетных средств.

Определением от 24.04.2008 суд прекратил производство по делу в связи с не подведомственностью данного спора арбитражному суду.

В апелляционной жалобе Администрация города Петрозаводска просит отменить определение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу.

Министерство финансов Республики Карелия надлежащим образом извещено о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако представитель в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Министерства финансов Республики Карелия.

В судебном заседании представитель Администрации города Петрозаводска поддержал доводы апелляционной жалобы.

            Законность и обоснованность определения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Республики Карелия проведена проверка использования средства, выделенных из бюджета Республики Карелия Петрозаводскому городскому округу в 2006 и в первом полугодии 2007 года на финансовое обеспечение государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, оформленная актом № 07-14/85-07 от 14.09.2007  (л.д. 30-34).

На основании результатов проверки Министерством издан приказ № 28 от 05.02.2008  (л.д. 14), предписывающий направить Главе муниципального образования «Петрозаводский городской округ» предписание об осуществлении возврата в бюджет Республики Карелия средств нецелевого использования в сумме 52 163 рубля, а бюджетному управлению, при отсутствии со стороны Главы муниципального образования «Петрозаводский городской округ» в установленный предписанием срок мер по возврату в бюджет Республики Карелия требуемых средств, подготовить предложения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и предписание, являющееся приложением к названному приказу (л.д. 15).

Считая приказ № 28 и предписание незаконными, Администрация обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.

Согласно части 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Поскольку направленное в адрес Администрации предписание от 05.02.2008 содержит обязательные для заявителя предписания в части возврата денежных средств в бюджет Республики Карелия, неисполнение которых может повлечь неблагоприятные для него последствия, суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о невозможности оспаривания данного приказа и предписания  в арбитражном суде.

Кроме того, оспариваемое предписание создает Администрации города Петрозаводска препятствия для осуществления экономической деятельности по расходованию выделенных из бюджета Республики Карелия средств, а также фактически возлагает обязанность по финансированию государственных полномочий за счет денежных средств бюджета муниципального образования.

Таким образом, определение суд первой инстанции о прекращении производства по делу подлежит отмене, а апелляционная жалоба  - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 24.04.2008 по делу №  А26-1147/2008  отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

И.Г. Савицкая

 М.А. Шестакова