Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008 по делу n А26-691/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 июля 2008 года

Дело №А26-691/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     28 июля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петренко Т.И.

судей  Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5612/2008) Управления по недропользованию по Республике Карелия на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 16.04.2008 по делу № А26-691/2008 (судья Шатина Г.Г.), принятое

по заявлению  ООО «Еленваара»

к  Управлению по недропользованию по Республике Карелия

3-е лицо:  Министерство  промышленности  и природных ресурсов Республики Карелия, ООО "Компания Раритет"

о признании незаконным отказа в государственной лицензии на право пользования недрами

при участии: 

от заявителя: Тупица Е.В.,  доверенность от 12.03.2008, Насонов В.В., доверенность от 25.07.2008

от ответчика: Бирючева Е.А., доверенность от 25.04.2008

от 3-го лица: Министерство  промышленности  и природных ресурсов Республики Карелия – не явился, извещен.

- ООО "Компания Раритет не явился, извещен.

установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Еленваара» (далее – общество, заявитель, ООО «Еленваара») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  о признании незаконными действий Управления по недропользованию по Республике Карелия, выразившихся в отказе государственной регистрации переоформленной обществом лицензии на право пользования недрами в целях добычи габбродолеритов на месторождении «Еленваара» с целью производства блоков.

            Решением от 16.04.2008 суд удовлетворил заявленные требования.

            В апелляционной жалобе Управление по недропользованию просит отменить решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, ООО «Еленваара» нарушило порядок переоформления лицензии на пользование участком недр, в соответствии с которым заявлением о переоформлении лицензии должно подаваться непосредственно в Управление по недропользованию.

Министерство промышленности и природных ресурсов по Республике Карелия, ООО «Компания Раритет» надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились.

 В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии третьих лиц.

В судебном заседании Управление по недропользованию по Республике Карелия поддержало доводы апелляционной жалобы, а ООО «Еленваара» просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 27.10.2004 обществом с ограниченной ответственностью «Компания Раритет» получена лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча габбродолеритов на месторождении «Еленваара» в целью производства блоков сроком действия до 30.10.2019 (т.1, л.д. 11)

07.05.2008 Решением общего собрания учредителей для дельнейшего ведения  деятельности, связанной с добычей блочного камня на месторождении «Еленваара», создано ООО «Еленваара» (т.1, л.д. 25-29).

В соответствии с Уставом ООО «Еленваара», одним из участником вновь создаваемого общества является ООО «Компания Раритет», чья доля в уставном капитале ООО «Еленваара» составляет 60 % (т.1, л.д. 30-55).

08.06.2007 ООО «Еленваара» и ООО «Компания Раритет» обратились в Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия с заявлением о переоформлении действующей лицензии, выданной ООО «Компания Раритет», на вновь созданное предприятие (т.1, л.д. 12-13).

Министерство промышленности и природных ресурсов Республик Карелия издало приказ № 340 от 20.08.2007 о переоформлении лицензии (т.1, л.д. 14) и направило переоформленную лицензию в Управление по недропользованию по Республике Карелия (т.1, л.д. 17).

Управление по недропользованию по Республике Карелия возвратило Министерству переоформленную лицензию, указав, что считает невозможным государственную регистрацию лицензий на право пользованию недрами, поскольку не устранены противоречия между нормами федерального и республиканского закона (т.1, л.д. 18).

О факте отказа Управлением по недропользованию по Республике Карелия в государственной регистрации переоформленной лицензии ООО «Еленваара» стало известно после получения ответа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 22.11.2007 (т.1, л.д.16).

Считая, что данный отказ нарушает его права, ООО  «Еленваара» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 924-ЗРК «О порядке предоставления недр и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», действовавшего до 26.10.2007, порядок оформления государственной  регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр устанавливается Правительством  Республик Карелия.

Пунктом 19 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 10.03.2006 № 28-П и действовавшего до 23.11.2007, государственная регистрация лицензий на право пользование участками недр была возложена на территориальный орган управления государственным фондом недр по Республике Карелия.

Статьей 10 Закона Республики Карелия от 26.10.2007 № 1122-ЗРК «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия», вступившего в законную силу с 06.11.2007, установлено, что переход права пользования участками недр и переоформление лицензии на пользование участками недр другому субъекту предпринимательской деятельности  осуществляется в порядке и по основаниям, установленным федеральными законами  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением о переоформлении лицензии принимает уполномоченный орган на основании заявления субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переход к нему права пользования участком недр. Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, претендент представляет также документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления.

Таким образом, в отсутствие установленного порядка переоформления лицензий на пользование участками недр другому субъекту предпринимательской деятельности в Республике Карелия, следует руководствоваться порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

Статьей  17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  предусмотрено, что если юридическое лицо – пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, что новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица – пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица, переход права пользования участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленной прежней лицензией пересмотру не подлежит.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд.

В целях реализации положений указанной статьи Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 № 1026 утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, который является обязательным для всех юридических и физических лиц, претендующих на переоформление лицензий на право пользования участками недр.

Согласно данному Порядку документы, представленные для переоформления лицензии на пользование участком недр, рассматриваются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами в течение 30 дней, а в случае необходимости не более чем 60 дней, при чем о результатах рассмотрения эти органы обязаны уведомить претендента.

Пунктом 13 Порядка установлено, что претенденту может быть отказано в переоформлении лицензии на пользование участком недр, если такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с письменным уведомлением претендента о причинах отказа.

В нарушение данной нормы,  Управление по недропользованию по Республике Карелия не уведомило претендента о результатах рассмотрения представленных документов для переоформления лицензии.

Как установлено судом первой и инстанции, Управление по недропользованию отказало ООО «Еленваара» в переоформлении лицензии в связи  с несоответствием Закона Республики Карелия № 924-ЗРК Закону РФ «О недрах». Между тем, такое основание для отказа в переоформлении лицензии Законом «О недрах» не установленною. Лицензия, выданная ООО «Компания Раритет» на право пользования участком недр, не аннулирована, порядок ее выдачи не оспорен в суде.

Таким образом, Управление по недропользованию по Республике Карелия незаконно отказало ООО «Еленваара» в регистрации переоформленной лицензии.

Процессуальных нарушений при вынесении решения судом первой инстанции не усматривается.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права с учетом фактических обстоятельств дела, не допущено нарушений норм процессуального права, поэтому апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 16.04.2008 по делу №  А26-691/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

Л.В. Зотеева

 И.Г. Савицкая