Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу n А56-8029/2004. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 августа 2008 года

Дело №А56-8029/2004

Резолютивная часть постановления объявлена     31 июля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 августа 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Медведевой И.Г.

судей  Слобожаниной В.Б., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Кобзевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (регистрационный номер 13АП-6685/2008) на определение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2008 г. по делу № А56-8029/2004 (судья Иванилова В.Ю.), принятое

по иску ООО "Антарес"

к  1.  МУ "Служба заказчика",

    2. Администрация МО "Бокситогорский район"

о взыскании 4 348 182,91 руб.

при участии: 

от истца: Шишков С.М. по доверенности № 2 от 18.01.2008 г.

от ответчика: 1. не явился, извещен, 2. от Администрации Бокситогорского муниципального района ЛО Тесленко Е.А. по доверенности № 02-315/08-0 от 11.03.2008 г., от Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района ЛО Гусева Э.А. по доверенности № 1 от 09.01.2008 г.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Бокситогорскжилкомхоз» обратилось с иском о взыскании с Муниципального учреждения «Служба заказчика», а в случае отсутствия у него денежных средств - с Муниципального образования «Бокситогорский район», 4 348 182,91 руб., составляющих задолженность по договорам № 13 от 19.04.01 г., № 20 от 21.08.02 г., № 2 от 03.01.01 г., № 3 от 03.01.01 г. и дополнительных соглашений к нему.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.04 г. исковые требования удовлетворены, исковая сумма взыскана солидарно с МУ «Служба заказчика» и Администрации МО «Бокситогорский район».

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.09.04 г. по настоящему делу решение суда первой инстанции изменено. Произведено процессуальное правопреемство, МУП «Бокситогорскжилкомхоз» заменено на ООО «Антарес». Резолютивная часть решения изложена в иной редакции. В пользу истца взыскано с Администрации МО «Бокситогорский район» 4 348 182,91 руб.

ООО «Антарес» обратилось с ходатайством о процессуальной замене ответчика. Заявитель просит заменить Администрацию МО «Бокситогорский район» Ленинградской области на Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и Администрацию Бокситогорского городского поселения Ленинградской области. Заявление о правопреемстве мотивировано истцом реорганизацией ответчика.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.08 г. ходатайство взыскателя удовлетворено, произведено процессуальное правопреемство на стороне ответчика. Администрация МО «Бокситогорский район» заменена на солидарных ответчиков – МО «Бокситогорское городское поселение Ленинградской области» и МО «Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области». Взыскание определено за счет казны соответствующих муниципальных образований.

Администрация Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обратилась с апелляционной жалобой на определение суда.

В обоснование своих доводов о неправильности обжалуемого судебного акта податель жалобы ссылается на следующие обстоятельства.

Суд не учел то обстоятельство, что в результате реорганизации МО «Бокситогорский район» наделено статусом муниципального района.

Бокситогорское городское поселение является правопреемником реорганизованного юридического лица в части решения вопросов местного значения, а не по долговым обязательствам МО «Бокситогорский район».

Разделительный баланс реорганизуемого юридического лица не содержит указания о передаче обязательств по оплате спорной суммы перед ООО «Антарес».

ООО «Антарес» в объяснениях по апелляционной жалобе указывает на свое согласие с обжалуемым определением.

Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в отзыве на жалобу поддержала изложенные в ней доводы, просит отменить обжалуемый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения участвующих в деле лиц в судебном заседании, апелляционный суд установил неправильность судебного акта в части замены должника на МО «Бокситогорское городское поселение Ленинградской области».

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и на основании постановления главы администрации муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области от 28.10.2003 N 473 осуществлена реорганизация Администрации в форме разделения на администрации иных муниципальных образований, в том числе на администрации Поселения и Района (том 2, листы 8, 9).

В соответствии со статьей 85 Федерального закона N 131-ФЗ на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность до 01.03.05 г. установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом поселения (городского или сельского), муниципального района, городского округа.

Законом Ленинградской области от 26.10.2004 N 78-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бокситогорский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" Бокситогорское муниципальное образование наделено статусом муниципального района (Бокситогорский муниципальный район) с административным центром в г. Бокситогорске, установлены его границы, установлены границы входящих в его состав муниципальных образований, которые наделены статусом городских и сельских поселений, при этом Поселение наделено статусом городского поселения.

Кроме того, названным законом признан утратившим силу Закон Ленинградской области от 22.12.1997 N 60-оз "Об установлении границ муниципального образования "Бокситогорский район".

Устав Района утвержден решением Совета депутатов Района от 01.12.2005   N 13 и зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу 16.12.2005 г. за государственным регистрационным N RU475010002005001. В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Устава после его вступления в силу устав муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области признается утратившим силу. В силу статьи 50 устава Район является правопреемником по всем правам и обязанностям муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области в соответствии с передаточным (разделительным) актом.

Устав Поселения утвержден решением Совета депутатов Поселения от 01.12.2005 N 14 и зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу 16.12.2005 г. за государственным регистрационным N RU475011012005001.

Согласно части 10 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего закона.

Частью 10 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ также установлено, что имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом, который утверждается законом субъекта Российской Федерации. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 31.12.2004 N 903 утвердило Правила составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 Правил разграничение обязательств осуществляется между органами местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющих полномочия по решению вопросов местного значения в периоды, установленные частями 3, 4 и 5 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ, и органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в части решения вопросов местного значения, входящих в компетенцию муниципальных образований в соответствии со статьями 14 - 16 Федерального закона N 131-ФЗ.

Согласно пункту 3 Правил разграничение обязательств оформляется органами местного самоуправления, выступающими от имени муниципальных образований, путем составления передаточного (разделительного) акта.

В силу пункта 4 Правил основаниями для разграничения обязательств являются вступление в силу закона субъекта Российской Федерации об определении границы вновь образуемого муниципального образования в связи с изменением границы, преобразованием ранее образованного на этой территории муниципального образования в соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона N 131-ФЗ, а также наличие муниципального долга и (или) кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений. Наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Федерального закона      N 131-ФЗ, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями.

Суд первой инстанции не учел вышеперечисленные нормативные правовые акты и пришел к неправильному выводу о солидарной ответственности Района и Поселения. В силу Федерального закона N 131-ФЗ надлежащим правопреемником муниципального образования «Бокситогорский район» Ленинградской области как ответчика по настоящему делу является Район. В связи с этим взысканная сумма задолженности подлежит взысканию с Района в пользу ООО «Антарес».

С учетом изложенного обжалуемое определение суда первой инстанции в части замены Администрации Муниципального образования «Бокситогорский район» на Муниципальное образование «Бокситогорское городское поселение Ленинградской области» подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 3 части 1 статьи 272, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 22.05.2008 г. изменить, изложив резолютивную часть определения в следующей редакции. Произвести процессуальное правопреемство на стороне ответчика. Заменить в порядке правопреемства Администрацию муниципального образования «Бокситогорский район» на Муниципальное образование «Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области». Произвести взыскание за счет казны соответствующего муниципального образования.   В остальной части ходатайства – отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Г. Медведева

Судьи

В.Б. Слобожанина

 В.В. Черемошкина