Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 по делу n А26-2422/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 августа 2008 года

Дело №А26-2422/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  13 августа 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  Т.И.Петренко, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7326/2008) ООО «Медвежья гора»  на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 03.06.2008 по делу № А26-2422/2008 (судья Яковлев В.В.), принятое

по иску (заявлению)  ООО "Медвежья гора"

к  Правительству Республики Карелия

о признании недействительным распоряжения от 25.10.2007 № 381р-П

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Тельтевская Ю.А. – доверенность от 11.08.2008

от ответчика (должника): предст. Карпова Н.С. – доверенность от 05.08.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медвежья Гора» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Карелия (далее - Правительство) от 25 октября 2007 года №381р-П  о поручении Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Карелия принять меры по приостановлению и прекращению прав пользования недрами по лицензиям, предоставленным в период с апреля 2006 года по дату выдачи распоряжения и Приказа Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 16.11.2007 № 470 о досрочном прекращении заявителем права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр «Айттовуори» с целью производства щебня.

Определением суда от 30.04.2008 по делу №А26-1357/2008 требование Общества о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Карелия  от 25 октября 2007 года №381р-П выделено в отдельное производство с присвоением делу №А26-2422/2008.

Решением суда от 03 июня 2008 года в удовлетворении заявления Общества о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Карелия  от 25 октября 2007 года №381р-П  отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Медвежья гора» просит решение суда от 03.06.2008 отменить и принять новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что оспариваемое распоряжение не соответствует Конституции республики Карелия, Закону Республики Карелия «О правительстве Республики Карелия» от 27.09.1999 № 348-ЗРК, а также нарушает права и интересы общества и создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, поскольку направлено на прекращение действия имеющихся у него лицензий на право пользование недрами.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Правительства РК доводы жалоб отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 22 октября 2007 года было проведено совещание в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования с участием заместителя руководителя данной федеральной службы Митволь О.Л. и уполномоченными представителями Правительства Республики Карелия, по результатам которого составлен протокол от 22.10.2007 №1. На основании пункта 2 названного протокола было решено отозвать лицензии на право пользования недрами, выданные Министерством промышленности и природных ресурсов в 2006-2007 г.г. с нарушением действующего федерального законодательства, в том числе лицензий, выданных без проведения обязательной экологической экспертизы.

Во исполнение и на основании данного протокола Правительством Республики Карелия было издано распоряжение от 25 октября 2007 года №381р-П, согласно которому Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Карелия поручено принять меры по приостановлению и прекращению прав пользования недрами по лицензиям, предоставленным в период с апреля 2006 года по дату выдачи распоряжения.

Приказом от 16.11.2007 №470 Министерство досрочно прекратило право пользования недрами по лицензии ПТЗ 01491 ТР на участке недр «Айттовуори» со ссылкой на распоряжение Правительства Республики Карелия от 25 октября 2007 года №381р-П.

ООО «Медвежья гора», посчитав, что распоряжение Правительства РК от 25 октября 2007 года №381р-П  не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления Общества, посчитав, что оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий исполнительного органа власти Республики Карелия, не противоречит положениям действующего федерального и регионального законодательства, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из смысла указанных норм, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент его принятия.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей  11 и 14 Закона Республики Карелия от 27 апреля 1999 года № 348-ЗРК «О Правительстве Республики Карелия», установил, что оспариваемое распоряжение издано в пределах полномочий Правительства Республики  Карелия, адресовано Министерству Республики Карелия для проведения контрольных мероприятий и не содержит прямых указаний о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Медвежья гора».

Апелляционный суд также считает, что оспариваемое распоряжение носит организационный характер и  издано с целью осуществления контроля и повышения  эффективности работы подотчетного Правительству органа исполнительной власти – Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия.

Выводы суда о том, что оспариваемое распоряжение не предоставляет Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Карелия права и не возлагает на него обязанности принимать незаконные меры по досрочному прекращению права Общества на пользование недрами, являются правильными и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом совещания в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования от 22.10.2007 №1, из содержания которого не следует, что издание оспариваемого распоряжения было направлено  на отзыв всех лицензий, в том чисел выданных в соответствии с действующим законодательством о недрах.

     Доводы заявителя о нарушении его прав оспариваемым распоряжением в связи с возможностью досрочного прекращения Министерством природных ресурсов Республики Карелия двух других лицензий носят предположительный характер и не подкреплены соответствующими доказательствами. Кроме того, заявитель не учитывает того обстоятельства, что Министерство  промышленности и природных ресурсов Республики Карелия, являясь лицензирующим органом, наделено всеми необходимыми полномочиями на совершение действий по выдаче и отзыву лицензий независимо от поручений, данных ему Правительством.

  Суд первой инстанции оценил все доводы заявления и не установил нарушений при вынесении оспариваемого распоряжения в том числе законодательства о защите конкуренции и  Закона «О недрах».

Апелляционная жалоба содержит доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении, которые были подробно рассмотрены и оценены судом первой инстанции.

Апелляционный суд считает выводы суда правильными и не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03 июня 2008 по делу №А26-2422/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Медвежья гора» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Т.И. Петренко

 А.Б. Семенова