Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 по делу n А21-1659/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 августа 2008 года

Дело №А21-1659/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     18 августа 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 августа 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семиглазова В.А.

судей  Горбачевой О.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Лущаевым С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6545/2008) ГУ- Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 20.05.2008 года по делу № А21-1659/2008 (судья Приходько Е.Ю.), принятое

по заявлению  ООО "Юридическая контора "ПРАВО НА ЛЕВО"

к  ГУ- Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования

о признании недействительными решения и требования

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.05.2008 года удовлетворены требования ООО "Юридическая контора "ПРАВО НА ЛЕВО" о признании недействительными решения и требования Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.02.08. №1549БР о привлечении ООО  «Право  на лево»  к  ответственности,  предусмотренной  п.   1   ст.   19 Федерального Закона от 24.07.98  №125-ФЗ  «Об  обязательном социальном страховании  от несчастных  случаев  на производстве  и  профессиональных заболеваний» в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права.

Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представители не явились. Материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил:

Фондом проведена проверка по вопросу своевременности представления Обществом расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4ФСС РФ) за 4 квартал 2007 г., которой установлен факт ее несвоевременного представления.

По результатам проверки фондом вынесено решение от 07.02.08 N 1549БР о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19 Федерального Закона от 24.07.98 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон), в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб.

На основании указанного решения выставлено требование от 07.02.08 N 1549БР о необходимости в срок до 23.02.08. уплатить в добровольном порядке начисленный штраф.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что в отношении Фонда НК РФ, в части соблюдения порядка привлечения к ответственности страхователя, применен быть не может, так как порядок привлечения к ответственности страхователя прописана в Методических указаниях по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением ФСС Российской Федерации № 87 от 29.07.2003 года. Ответчик также ссылается на п. 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 года и пункт 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001года.

Апелляционная инстанция отклоняет данную позицию Фонда по следующим основаниям.

В силу ст. 19 Закона страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Законом обязанностей, в том числе по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

Поскольку Законом не определен порядок привлечения страхователя к ответственности, органам Фонда социального страхования Российской Федерации следует руководствоваться положениями ст. 101 НК РФ при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, так как в силу абз. 7 п. 1 ст. 19 Закона привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному НК РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Как правильно указал суд первой инстанции, аналогия в данном случае означает, что страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные НК РФ, а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 НК РФ.

Ссылка ответчика на Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не может быть принята судом.

Общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности закреплен в статье 101 НК РФ. Этот порядок Отделение фонда обязано соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления контроля.

В соответствии с п. 6 ст. 100 НК РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В силу п. 1, 2 ст. 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым \ лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в п. 6 ст. 100 НК РФ. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Согласно п. 14 ст. 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

По смыслу и содержанию ст. 101 НК РФ Фонд обязан предоставить привлекаемому к ответственности налогоплательщику возможность реализации гарантии защиты, предусмотренные данной статьей НК РФ. В случае не извещения Фондом налогоплательщика о факте, месте и времени рассмотрения материалов проверки решение по результатам такого рассмотрения не может быть вынесено в его отсутствие, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных налогоплательщику НК РФ гарантий защиты.

Как правильно установил суд первой инстанции, решение о привлечении Общества к ответственности вынесено Фондом 07.02.2008 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, либо его законного представителя. При этом доказательств извещения Общества о рассмотрении материалов дела на указанную дату Фондом не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что неисполнение Фондом требований ст. 101 НК РФ и лишение Общества права на представление возражений и объяснений является существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности, что влечет признание недействительными оспариваемых решения и требования.

При таком положении судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение арбитражного суда принято без нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на ответчике.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 20.05.2008 по делу № А21-1659/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

О.В. Горбачева

 Н.И. Протас