Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А56-12204/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 сентября 2014 года

Дело №А56-12204/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     17 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 сентября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Кривобоковым К.В.

при участии: 

от истца: не явился, извещён,

от ответчика: Фомина Н.В., доверенность от 30.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16189/2014) ЗАО "ПТИЦЕФАБРИКА СИНЯВИНСКАЯ ИМЕНИ 60-ЛЕТИЯ СОЮЗА ССР" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2014 по делу № А56-12204/2014 (судья  Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению ЗАО "ПТИЦЕФАБРИКА СИНЯВИНСКАЯ ИМЕНИ 60-ЛЕТИЯ СОЮЗА ССР"

заинтересованное лицо:  АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

установил:

Закрытое акционерное общество «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР» (адрес: 187326, Ленинградская обл., Кировский р-н, пгт Приладожский; ОГРН: 1024701328893; ИНН: 4706001780; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: 187342, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Кировск, ул. Новая, д. 1: ОГРН: 1024701333040; ИНН: 4706012238; далее - Администрация) в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:88, изложенного                                          в письме от 29.01.2014 № 18-174/14-0-1, и обязании Администрации предоставить названный земельный участок в собственность за плату в установленном законом порядке.

Решением суда от 28.05.2014 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что документы, необходимые для принятия Администрацией решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, ранее были представлены в Администрацию. Также податель жалобы указывает, что при ЗАО «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза СССР» не были созданы некоммерческие объединения граждан, в связи с чем положения закона № 66-ФЗ не могут быть применены к испрашиваемому участку.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР № 1265 от 29.12.1978 и приказом Ленинградского треста «Птицепром» № 140 29.12.1978 была организована Племенная птицефабрика «Назия».

На основании приказов Министерства сельского хозяйства РСФСР № 292 от 15.04.1982 и Ленинградского треста «Птицепром» № 36/к от 28.06.1982 было учреждено Производственное птицеводческое объединение «Синявинское» (далее - ПО «Синявинское» с головной организацией в лице Птицефабрики «Синявинская» и с производственной единицей - птицефабрикой «Назия».

В соответствии с решением внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации ПО «Синявинское» от 12.11.1992, распоряжением Комитета по управлению имуществом № 255 от 30.11.1992, распоряжением Главы Администрации Кировского района Ленинградской области № 242 от 23.02.1993 проведена приватизация и реорганизация ПО «Синявинское» в АОЗТ «Птицефабрика Синявинская», впоследствии переименованного в ЗАО «Птицефабрика Синявинская им. 60-летия Союза ССР». 

На основании постановления Совета Министров РСФСР № 966-р от 23.06.1982 и решения Леноблисполкома № 358 от 25.09.1981  Племенной птицефабрике «Назия»  предоставлен земельный участок площадью 103 га для приусадебных участков рабочих и служащих птицефабрики; указанный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 9.

16.11.1982 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 1 089 439 кв.м. с кадастровым № 47:16:00-00-000:0088, расположенном по адресу: Ленинградская область, Кировский район, СНТ «Приладожское» (далее - земельный участок). В качестве правообладателя с видом права - постоянное бессрочное пользование и с видом разрешенного использования - для садоводства указано ПО «Синявинское им. 60-летия Союза ССР».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2012 по делу № А56-42238/2012 установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло в порядке универсального правопреемства от птицефабрики «Назия» к Обществу.

26.03.2013 Общество на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) обратилось в Администрацию с заявлением № 362 о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом от 05.04.2013 №18-1577/13-0-1 Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на п. 2.1 ст. 3 Вводного закона.

17.01.2014 Общество повторно обратилось в Администрацию с аналогичным заявлением, в ответ на которое Администрация повторно письмом от 29.01.2014 № 18-174/14-0-1 отказала Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, в том числе сославшись на непредставление Обществом документов, предусмотренных действующим законодательством.

Полагая отказ Администрации, изложенный в письме от 29.01.2014 № 18-174/14-0-1, не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:88, находящегося у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно кадастровому паспорту от 07.06.2012 испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для садоводства.

В силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением поименованных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Такой перечень документов утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Между тем, судом установлено, и Обществом не оспаривается, что в нарушение указанных требований документы, необходимые для приобретения прав на земельный участок, Обществом не представлены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 3 Вводного закона пункт 2 статьи 3 не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Вступившим в законную силу определением Ленинградского областного суда от 20.11.2013 установлено, во исполнение решения Исполкома Кировского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 1988 года № 561 было создано садоводческое товарищество «Приладожское». Испрашиваемый земельный участок правомерно используется СНТ «Приладожское» под садоводство, садоводы в установленном порядке приняты в члены СНТ «Приладожское», которым были распределены соответствующие земельные участки до введения в действие Земельного кодекса РФ, т.е. до 30.10.2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность передачи в собственность садоводческих товариществ земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что отказ Администрации является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2014 по делу № А56-12204/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова

 И.А. Тимухина