Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу n А56-11660/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 сентября 2014 года

Дело №А56-11660/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     18 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 сентября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: Лашков В.Б. по доверенности от 05.03.2014

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16930/2014) ООО "Петроглэс-Инвест" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2014 по делу № А56-11660/2014 (судья Константинова Е.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Петроглэс-Инвест"

к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Петроглэс-Инвест" (ОГРН 1034700564392, адрес: 191119, г. Санкт-Петербург, ул. Боровая, 18/1; далее – общество, ООО "Петроглэс-Инвест") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (адрес: 197342, г. Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4; далее – Комитет, административный орган) № 40034-14/ДЛ от 19.02.2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначен штраф в размере 10 000 руб.

Решением от 24.06.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Петроглэс-Инвест" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, со стороны ООО "Петроглэс-Инвест" отсутствовали противоправные действия, свидетельствующие о совершении обществом вменяемого административного правонарушения. ООО "Петроглэс-Инвест" указывает на отсутствие вины общества во вмененном правонарушении, поскольку обществом неоднократно направлялись в адрес Комитета письма о заключении новых договоров аренды лесных участков со сроком действия до окончания действия лицензии – 31.12.2019. Кроме того, податель жалобы ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2014 по делу № А56-16830/2014, в рамках которого оспаривался отказ Комитета от заключения договора аренды на лесные участки, а также требование об обязании Комитета принять решение о предоставлении обществу лесные участки на срок действия лицензии. Заявленные требования ООО "Петроглэс-Инвест" удовлетворены арбитражным судом решением от 25.06.2014 по делу № А56-16830/2014.

В судебном заседании представитель ООО "Петроглэс-Инвест" поддержал доводы апелляционной жалобы. Комитет, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного органа в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в Комитет из ЛОГКУ «Ленобллес» поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении № 6/2-001 от 16.01.2014 (вх. от 20.01.2014 г. № КГК-177/14-0-0), акт осмотра лесного участка от 09.01.2013, акт маршрутного патрулирования Приморского участкового лесничества, Ломоносовского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» от 27.12.2013 с фотоматериалами и другие материалы административного дела, возбужденного по статье 7.9 КоАП РФ лесничим Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» Зубрейчуком А.Ф. в отношении ООО «Петроглэс-Инвест».

Согласно протоколу № 6/2-001 от 16.01.2014, общество в отсутствие правоустанавливающих и обосновывающих документов 27.12.2013 года осуществляло самовольное занятие и использование лесных участков Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества: в квартале 147 выделы 4.1 (ч), 14.1 (ч), 15 (ч), 19 (ч) - общей площадью 6,87 га; в квартале 133 выделы 17 (ч), 18 (ч), 19 (ч), 22 (ч), 24, 29 (ч), 31 (ч), 32 (ч), 37 (ч), в квартале 148 выделы 3 (ч), 43 (ч), в квартале 147 выделы 2 (ч), 3 (ч), 4.1 (ч), 5.1 (ч), 7 (ч), 8 (ч), 14.1 (ч), 22 (ч).- общей площадью 24,26 га. Правонарушение выразилось в отгрузке песка фронтальным погрузчиком KOMATSU WA 380 в грузовые автомобили SCANIA (гос. per. знак в 237вв/178 и в 238вв/178) и в размещении вагончиков и бытовок на указанной территории.

Согласно объяснениям представителя общества Лашкова В.Б., данным в ходе составления протокола об административном правонарушении от 16.01.2014 ООО «Петроглэс-Инвест» не совершало активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование. ООО «Петроглэс - Инвест» по окончании действия договоров аренды земельных участков регулярно вносит арендную плату, а Комитет принимает ее, что, по мнению общества, подтверждает факт возобновления действия договоров аренды на прежних условиях на неопределенный срок.

На направленное Комитетом в рамках административного производства определение об истребовании сведений от 22.01.2014 № 40034-14/ДЛ,   ООО «Петроглэс-Инвест» представило следующие  документы:

- договор аренды лесного участка № 11/К-2008-07 от 28.11.2008 в квартале 147 выделы 4.1 (ч), 14.1 (ч), 15 (ч), 19 (ч) Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества общей площадью 6.87 га для разработки месторождения песков «Таменгонт», заключенный с комитетом по природным ресурсам Ленинградской области;

- договор аренды лесного участка № 98/К-2010-12 от 24.12.2010 в квартале 133 выделы 17 (ч), 18 (ч), 19 (ч), 22 (ч), 24, 29 (ч), 31 (ч), 32 (ч), 37 (ч), в квартале 148 выделы 3 (ч), 43 (ч), в квартале 147 выделы 2 (ч), 3 (ч), 4.1 (ч), 5.1 (ч), 7 (ч), 8 (ч), 14.1 (ч), 22 (ч) Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества общей площадью 24,26 га для разработки месторождения песков «Таменгонт», заключенный с комитетом по природным ресурсам Ленинградской области;

- лесные декларации от 29.11.2012, направленные в Комитет (вх. Кпр-01-9804/12-0-0 от 29.01.2012 г.) с заявленным сроком использования лесных участков по вышеуказанным договорам аренды с 01.01.2013 по 31.12.2013;

- отчеты об использовании лесов по данным договорам аренды за IV квартал 2013, направленные в Ломоносовское лесничество-филиал ЛОГКУ «Ленобллес» 16.01.2014;

- платежные поручения о внесении арендных платежей по договору аренды №11/К-2008-07: от 29.03.2013 г. №161; от 29.03.2013 г. №160; от 27.06.2013 г. №341; от 27.06.2013 г. №340; от 26.09.2013 г. №621; от 26.09.2013 г. №620; от 23.12.2013 г. №895; от 23.12.2013 г. №894;

- платежные поручения о внесении арендных платежей по договору аренды №98/К-2010-12: от 29.03.2013 г. №159; от 29.03.2013 г. №158; от 27.06.2013 г. №339; от 27.06.2013 г. №338; от 26.09.2013 г. №622; от 26.09.2013 г. №619; от 23.12.2013 г. №897; от 23.12.2013 г. №896.

- проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № 11/К-2008-07 от 28.11.2008 (для ознакомления), получивший положительное заключение государственной экспертизы, утвержденной распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 14.08.2009 №520;

- проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № 98/К-2010-12 от 24.12.2010 (для ознакомления), получивший положительное заключение государственной экспертизы, утвержденной распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 13.04.2011 №260;

- паспорт самоходной машины и других видов техники серия ТА 119643 на колесный погрузчик KOMATSU WA 380-3 (принадлежащий ООО «Петроглэс-Инвест»).

Согласно предоставленным документам, а именно пункту 31 договора аренды лесного участка от 24.12.2010 № 98/К-2010-12 и пункту 26 договора аренды лесного участка от 28.11.2008 №11/К-2008-07, срок действия данных договоров закончился 31.12.2012.

Согласно пункту 18 «л» договора аренды от 28.11.2008 № 11/К-2008-07 и пункту 19 «н» договора аренды от 24.12.2010 № 98/К-2010-12, в случае прекращения договора аренды арендатор обязан передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи.

В случае несвоевременного возврата лесного участка согласно пункту 21 договора аренды лесного участка от 24.12.2010 № 98/К-2010-12 арендатор должен уплатить арендодателю пени в размере одной трехсотой (1/300) действующей ставки рефинансирования центрального банка РФ за каждый день просрочки возврата и неустойку в размере 2-х кратного размера арендной платы.

На основании выявленных нарушений 16.01.2014 Комитетом составлен протокол об административном правонарушении № 6/2 001.

19.02.2014 Комитетом вынесено постановление о назначении административного наказания № 40034-14/ДЛ, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, и назначен штраф в размере 10 000 руб.

Постановление административного органа № 40034-14/ДЛ от 19.02.2014 обжаловано обществом в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава и события вменяемого административного правонарушения, доводы подателя жалобы об автоматической пролонгации договоров аренды счел несостоятельными.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ООО «Петроглэс-Инвест», суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в виду следующего.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено материалами дела, правонарушение выразилось в том, что общество в отсутствие правоустанавливающих и обосновывающих документов 27.12.2013 на лесных участках Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества (в квартале 147 выделы 4.1 (ч), 14.1 (ч), 15 (ч), 19 (ч); в квартале 133 выделы 17 (ч), 18 (ч), 19 (ч), 22 (ч), 24, 29 (ч), 31 (ч), 32 (ч), 37 (ч), в квартале 148 выделы 3 (ч), 43 (ч), в квартале 147 выделы 2 (ч), 3 (ч), 4.1 (ч), 5.1 (ч), 7 (ч), 8 (ч), 14.1 (ч), 22 (ч)) осуществляло отгрузку песка фронтальным погрузчиком KOMATSU WA 380 в грузовые автомобили SCANIA (гос. per. знак в 237вв/178 и в 238вв/178), а также разместило вагончики и бытовки на указанной территории. ООО «Петроглэс-Инвест» данное обстоятельство не оспаривается.

Вместе с тем, общество, ссылаясь на положения статьи 621 ГК РФ, указывая на регулярное внесение арендной платы за данные земельные участки и отсутствие возражений со стороны Комитета, считает договоры аренды от 28.11.2008 № 11/К-2008-07 и от 24.12.2010 № 98/К-2010-12 возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

Суд первой инстанции правомерно отклонил данные доводы ООО «Петроглэс-Инвест», ссылаясь на положения части 5 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), в соответствии с которой форма договора аренды лесного участка утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким органом власти является Федеральное агентство лесного хозяйства.

На момент заключения договоров аренды от 28.11.2008 № 11/К-2008-07 и от 24.12.2010 № 98/К-2010-12 действовали Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 324 (далее – Правила).

В соответствии с пункт 7 Правил в числе существенных условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указывает срок договора. Договор заключается на срок от 10 до 49 лет, а в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 4 настоящих Правил, на срок от 1 года до 49 лет. Срок договора определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

В Правилах приведена также форма договора. В разделе VII этой формы предусмотрено ограничение срока действия договора.

Срок договоров аренды от 28.11.2008 № 11/К-2008-07 и от 24.12.2010 № 98/К-2010-12 определен в пунктах 26 и 31 данных оговоров соответственно, до 31.12.2012.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно установлено, что согласно пункту 27 договора аренды № 98/К-2010-12 от 24.12.2010, по истечению срока действия договора аренды, договор считается расторгнутым и не подлежит пролонгации независимо от надлежащего оформления его прекращения сторонами.

Таким образом, срок договоров аренды земельных участков на момент проведения  ООО «Петроглэс-Инвест» работ по отгрузке песка на лесных участках Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества истек.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом  РФ  об  административных правонарушениях  или