Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу n А21-7263/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 сентября 2008 года

Дело №А21-7263/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     10 сентября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 сентября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  В.М. Горбик,

судей  Т.А. Кашиной, О.Р. Старовойтовой

при ведении протокола судебного заседания:  Т.В. Горяиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5238/2008) Агентства по имуществу Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 26.03.2008г. по делу № А21-7263/2007 (судья  Ю.Д. Залужная), принятое

по заявлению Агентства по имуществу Калининградской области

к Администрации Муниципального образования "Зеленоградский район"

3-и лица: 1. СПК "Колхоз имени Калинина",

                2. ООО "Лукойл-Калининградморнефть",

                3. Управление ФАКОН (.Роснедвижимость)

о признании недействительным постановления от 06.03.2003г. № 304

при участии: 

от заявителя: Стебунова Ю.А. (дов. от 19.08.2008г. № АБ-3179)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-их лиц: 1. Голубкина А.А. (дов. от 02.09.2008г.)

                     2. не явился, извещен

                     3. не явился, извещен

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области (далее – Агентство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Зеленоградский район» (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 06.03.2003г. № 304 «Об обмене равноценными земельными участками муниципальным образованием «Зеленоградский район» и Колхозом им. Калинина Зеленоградского района», а также незаконными действия муниципального образования «Зеленоградский район» по обмену земельными участками площадью 28,18 га из фонда перераспределения земель и площадью 17,88 га из коллективной собственности СПК «Колхоз им. Калинина».

Определением суда от 05.12.2007г. к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Лукойл-Калининградморнефть».

Определением суда от 16.01.2008г. СПК «Колхоз им. Калинина» исключен из состава ответчиков и привлечен к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 31.01.2008г. к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Калининградской области (далее – Управление ФАКОН, Роснедвижимость).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 26.03.2008г. в удовлетворении требований Агентству  отказано.

На указанное решение Агентством подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что суд не дал оценки обстоятельствам, свидетельствующим о нарушении главой администрации муниципального образования «Зеленоградский район» действующего законодательства при издании оспариваемого постановления, в частности положений статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Также, по мнению заявителя, передача в аренду земельного участка, не прошедшего кадастровый учет, незаконна. При оценке обстоятельств суд не применил пункт 1 статьи 209 ГК РФ, согласно которому только собственнику принадлежат права по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и не оценил обстоятельств с учетом статьи 45 ЗК РФ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Заявитель также указал, что судом не рассматривались и не оценивались доказательства, свидетельствующие о нарушении права собственности Калининградской области.  Вывод суда о пропуске процессуальных сроков заявитель также полагает несостоятельным.

При рассмотрении дела после его отложения в связи с  периодом отпусков  в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  сформирован  иной состав  суда.

В связи с заменой судьи Баркановой Я.В. на судью Кашину Т.А.  рассмотрение  дела 10.09.2008г. было начато сначала.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

            По мнению представителя СПК «Колхоз им. Калинина», апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.  

             Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства ответчик, ООО «Лукойл-Калининградморнефть», Управление ФАКОН своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем  апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

            Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации Зеленоградского района Калининградской области от 28.12.1992г. № 495-10 были утверждены материалы схемы землеустройства перераспределения земель по передаче бесплатного пая в собственность колхозу им. Калинина. Пунктом 2 указанного постановления колхозу им. Калинина передан бесплатно в собственность земельный участок площадью 2290 га, в том числе 2040 га сельхозугодий, 1271 га пашни, 166 га сенокосы, 603 га пастбища. В пункте 3 этого же  постановления указано на передачу колхозу в постоянное пользование земельного участка общей площадью 83 га, в том числе 79 га сельхозугодий, расположенных в километровой зоне Балтийского моря (л.д. 22 т.1).

06.03.2003г. главой МО «Зеленоградский район» издано постановление         № 304, в соответствии с пунктом 1 которого в коллективно-долевую собственность колхоза им. Калинина предоставлен земельный участок площадью 28,18 га   сельхозугодий с оценкой 978 баллогектаров земельного участка, предоставленного ему ранее в постоянное пользование постановлением Главы администрации Зеленоградского района Калининградской области от  28.12.1992г. № 495-10 «Об утверждении материалов приватизации земли колхозом им. Калинина», расположенного в километровой зоне Балтийского моря в границах согласно прилагаемому чертежу. Пунктом 2 названного постановления в фонд перераспределения земель муниципального образования «Зеленоградский район» земельные участки общей площадью 17,88 га сельхозугодий с оценкой 978 баллогектаров из земель коллективно-долевой собственности колхоза им. Калинина Зеленоградского района Калининградской области, расположенные в районе поселка Родники Зеленоградского района в границах согласно прилагаемому чертежу, для дальнейшего предоставления в аренду сроком на 2 года ООО «Лукойл-Калининградморнефть» для строительства нефтепровода и объектов обустройства наземной части Кравцовского месторождения нефти (л.д. 14-15 т.1).

16.12.2003г. в Зеленоградский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области была передана инвентаризационная опись земельных участков, расположенных  в квартале 39:05:05-11-01, которая содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 39:05:05-11-01:0018, находящемся в постоянном бессрочном пользовании СПК «Колхоз имени Калинина» на основании постановления администрации Зеленоградского района от 28.12.1992г. № 495-10. В указанных сведениях площадь земельного участка составляла 83 га без учета земель, переданных в аренду ООО «Лукойл-Калининградморнефть».

После исправления ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области технической ошибки уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером 39:05:05-11-01:0018 составила 78,8 га.

25.04.2005г. Комитетом по управлению государственным имуществом Калининградской области (правопредшественник Агентства по имуществу) издан приказ № 184-пр, в соответствии с которым отделу реестра и приватизации поручено внести в реестр государственного имущества Калининградской области имущество казны Калининградской области – земельный участок районного перераспределения, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Калининградской области «Зеленоградский район» Ковровского сельского округа поселка Сокольники в границах бывшего колхоза им. Калинина до его приватизации с кадастровым номером 39:05:05 11 01:0018 площадью 78,8 га  (л.д 27 т.1).

На основании данного распоряжения земельный участок внесен в реестр государственного имущества Калининградской области за № В39005. В качестве основания отнесения участка к собственности Калининградской области указан пункт 2 статьи 18 ЗК РФ, пункт 11 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. т.1).

11.05.2005г. за Калининградской областью зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 788000,0 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:05:05 11 01:0018 (запись в ЕГРП от 11.05.2005г. № 39-39 03/101/2005-508), л.д. 29 т.1.

06.05.2005г. в Западный территориальный (межрайонный) отдел Управления «Роснедвижимость» была представлена дополнительная инвентаризационная опись о выявленном земельном участке площадью 28,18 га, находящемся в коллективно-долевой собственности колхоза им. Калинина (кадастровый номер 39:05:05:11–01:0016), согласно постановлению Главы МО «Зеленоградский район» от 06.03.2003г. № 304. Дополнительная опись 25.05.2005г. была направлена в Зеленоградский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Таким образом, за субъектом Российской Федерации - Калининградской областью было зарегистрировано право собственности на указанный участок площадью 78,8 га без вычета площади земельного участка, переданного СПК «Колхоз им. Калинина».

Определением мирового судьи Зеленоградского судебного участка от 03.02.2006г. Агентство было  привлечено к участию в деле третьим лицом по иску граждан Климова А.К., Андреева С.А., Кожаткина В.Ю. о признании права собственности на земельные участки  (л.д 114-115 т.1).

31.05.2006г. Агентство обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к СПК «Колхоз им. Калинина» и Администрации МО «Зеленоградский район» о признании обмена земельными участками недействительным.

Решением суда от 06.04.2007г. по делу А21-2812/2006 в иске Агентству отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.10.2007г. решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.04.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2007 по делу N А21-2812/2006 оставлены  без изменения,

 Полагая, что оспариваемое постановление нарушает права Агентства по распоряжению земельным участком, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что Агентством не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым постановлением.

Оценив доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющихся в деле доказательств, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выступлениях присутствовавших в заседании представителей истца и СПК «Колхоз им. Калинина», апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Суд первой инстанции, сославшись на положения статей 3, 11 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,  статей 1, 7, 19 Федерального закона от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»,  пришел к обоснованному выводу, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок площадью 28,18 га на момент издания оспариваемого постановления входил в состав фонда перераспределений. Вывод Агентства о том, что оспариваемым постановлением Администрация «Зеленоградский район» распорядилась землями фонда перераспределения взамен земельного участка, предоставленного из земель колхоза ООО «Калининградморнефть» для строительства нефтепровода и объектов обустройства наземной части Кравцовского месторождения,  не обоснован.

   Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд правомерно указал, что Агентство не обосновало нарушение прав изданием оспариваемого постановления.

 Отказывая в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, суд первой инстанции правомерно указал следующее.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного акта недействительным, а действий (бездействий) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок для подачи заявления может быть восстановлен судом.

Последствия пропуска процессуальных сроков предусмотрены также статьей 117 АПК РФ. При этом,  согласно требованиям АПК РФ, рассмотрение ходатайства о восстановлении пропущенного срока предусмотрено только в судебном заседании. Суд обязан проверить обоснованность пропуска заявителем срока обращения, дать ему оценку и принять соответствующий судебный акт.

Суд, оценив доводы заявителя, пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств уважительности причин пропуска установленного законом трехмесячного