Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А56-26488/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 сентября 2014 года

Дело №А56-26488/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 сентября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

 при участии:

от заявителя:  не  явились-извещены (уведомление №16369)

от заинтересованного лица:  не  явились- извещены (уведомление №16368, 16367)

рассмотрев в открытом   судебном  заседании  апелляционную  жалобу (13АП-17185/2014) ООО «Сланцы-Водоканал» на  решение  Арбитражного  суда   города  Санкт-Петербурга и  Ленинградской области   от 13.06.2014  по  делу  № А56-26488/2014 (судья  Анисимова О.В.), принятое

по заявлению   Территориального  отдела  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  по  Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах

к  ООО «Сланцы-Водоканал»

о  привлечении  к  административной  ответственности  по  ч.2  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях

установил:

   Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах (188480, Ленинградская обл., г.Кингисепп, ул.Воровского, д.20,  далее - заявитель, ТО Управления Роспотребнадзора) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сланцы-Водоканал» (188560, Ленинградская обл., г.Сланцы, ул.Ленина, д.20 а, ОГРН 1134707001219, далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Свои  доводы  о  привлечении ООО «Сланцы-Водоканал» к  административной  ответственности  административный  орган  обосновывает  тем,  что  Федеральным  законом от 04.05.2011 №99-ФЗ  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»  предусмотрено  лицензирование  деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (выполнение работ с микроорганизмами 4-й группы патогенности). Общество  указанную  лицензию  не  имеет. 

Решением  суда  первой  инстанции заявленные требования  ТО Роспотребнадзора удовлетворены, ООО «Сланцы-Водоканал» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не  согласившись  с  решением  суда,   общество  направило  апелляционную  жалобу, в которой просило  решение  суда  отменить  и  принять  новый  судебный  акт  об  отказе в удовлетворении  заявления  по  тем  основаниям, что  лицензия, выданная  ООО «Сланцевский водоканал» (предприятие, ранее осуществлявшее аналогичную деятельность  в том же самом помещении и  оборудовании), продолжала действовать до 27.05.2014; общество действовало в состоянии крайней необходимости, поскольку, не осуществляя лабораторные исследования качества  питьевой воды, нужно было приостановить  подачу  воды в город до получения лицензии, что не представляется возможным. 

Представители  сторон  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом. ТО Роспотребнадзора направил отзыв, в котором изложил свои доводы по апелляционной жалобе.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, в период с 08.04.2014 по 14.04.2014  ТО Роспотребнадзора на основании распоряжения от 01.04.2014 №61 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Сланцы-Водоканал», расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Сланцы, ул. Ленина, д. 20а.        Основанием для проверки послужило поступление в ТО Роспотребнадзора уведомления о том, что  с 20.03.2014 прекращено действие лицензии № 47.01.05.001.Л.000018.0509 от 27.05.2009, выданной  ООО «Сланцевский водоканал» на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (выполнение работ с микроорганизмами 4 группы патогенности), в связи с прекращением осуществления лицензируемого вида деятельности, а также с передачей имущества в аренду (в том числе бактериологического отделения лаборатории контроля качеств вод) ООО «Сланцы-Водоканал». Фактически с 01.03.2014 в Сланцевском городском поселении водоснабжение и водоотведение осуществляет ООО «Сланцы-Водоканал», которое не является правопреемником ООО «Сланцевский водоканал» и не имеет необходимую для указанной деятельности лицензию.

     ТО Роспотребнадзор, с целью контроля за недопущением выполнения работ в бактериологическом отделении лаборатории контроля качества вод ООО «Сланцы-Водоканал» с использованием инфекционных заболеваний человека и животных без лицензии на данный вид деятельности и санитарно-эпидемиологического заключения, направил в адрес общества  запрос о предоставлении информации о том, какими лабораториями осуществляется контроль качества питьевой воды (по микробиологическим показателям), подаваемой ООО «Сланцы-Водоканал» населению города Сланцы и необходимости предоставить протоколы лабораторных исследований питьевой воды по микробиологическим показателям за период с 20.03.2014 по 26.03.2014 (включительно) после фильтров, насосной подъема водоочистных сооружений (далее - ВОС).

 По запросу ТО Роспотребнадзором  от общества получена информация о том, что контроль качества питьевой воды по микробиологическим показателям, подаваемой населению города Сланцы, осуществляется бактериологическим отделением лабораторного контроля качества вод ООО «Сланцы-Водоканал»;  обществом представлены протоколы лабораторных исследований питьевой воды по микробиологическим показателям за период с 20.03.2014 по 26.03.2014; санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (выполнение работ с микроорганизмами 4 группы патогенности) не предъявлены, ввиду их отсутствия.

По  результатам внеплановой проверки составлен акт №61 от 14.04.2014, в котором нашли свое отражение вышеизложенные обстоятельства.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), должностным лицом ТО  Роспотребнадзора 14.04.2014 в отношении ООО «Сланцы-Водоканал» составлен протокол № Ю(З)27 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

        Указанный протокол и материалы  административного дела в соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях   переданы в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Суд  первой  инстанции,  в  полном  объеме  оценив  представленные  материалы  проверки,  правомерно  удовлетворил  заявление ТО Роспотребнадзора  о  привлечении  ООО «Сланцы-Водоканал» к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  осуществление  деятельности  без  специального  разрешения,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

   Частью 2 статьи 14.1 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

   В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

  Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона №99-ФЗ) определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

         В соответствии пунктом 19 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

         Порядок лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации (далее - деятельность), установлен Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №317.

          Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению, к которым относятся, в том числе, диагностические исследования, производственные работы, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV групп патогенности.

         Статьей 11 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

           В соответствии с Законом №52-ФЗ разработаны Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 №4 (далее - СП 1.3.2322-08).

         Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 СП 1.3.2322-08 деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III - IV групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».        Деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

         В силу пункта 1.4 СП 1.3.2322-08 соблюдение требований санитарных правил является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с ПБА:

     III группы:

     -диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы;

    - ПЦР-диагностику ;

     -диагностические исследования на холеру и ботулинический токсин, выполняемые с целью профилактики этих инфекций;

     -иммунологические исследования с ПБА III группы;

     -иммунологические исследования по обнаружению в крови людей антигенов микроорганизмов II группы патогенности (без накопления возбудителя) и/или антител к ним;

     -экспериментальные и производственные работы с вакцинными штаммами возбудителей I - II групп патогенности, официально отнесенными к III группе;

     -исследования по контролю объектов окружающей среды и качества продукции.      IV группы:

     -диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы;

     -иммунологические исследования с ПБА III группы (без накопления возбудителя);      - исследования по контролю объектов окружающей среды и качества продукции на наличие санитарно-показательных микроорганизмов;

     - ПЦР-исследования.

     Нарушение обществом вышеуказанных требований нормативных правовых актов подтверждается материалами дела. Факт проведения бактериологическим отделением лаборатории ООО «Сланцы-Водоканал» контроля качества питьевой воды по микробиологическим показателям, подаваемой населению города Сланцы Ленинградской области, в отсутствие соответствующей лицензии обществом не отрицается.

        Судом обоснованно не принят довод общества о наличии у ООО «Сланцевский водоканал» лицензии  №47.01.05.001.Л.000018.0509 от 27.05.2009 на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (выполнение работ с микроорганизмами 4 группы патогенности), поскольку  ООО «Сланцы-Водоканал» не является правопреемником ООО «Сланцевский водоканал», также как и перевод работников ООО «Сланцевский водоканал» с 01.03.2014 в ООО «Сланцы-Водоканал»