Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А56-24758/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 октября 2014 года

Дело №А56-24758/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  24 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Н.И.Протас, Е.А.Сомовой

при ведении протокола судебного заседания:  В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст.  Хабибулин Р.В. – доверенность № 0504-460 от 08.09.2014

от ответчика (должника): предст. Хромов В.Ю. – доверенность от 09.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17518/2014) Отдела надзорной деятельности Центрального района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.07.2014 по делу № А56-24758/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по иску (заявлению) Акционерного коммерческого банка «БТА-Казань» (открытое акционерное общество)

к Отделу надзорной деятельности Центрального района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Акционерный коммерческий банк «БТА-Казань» (открытое акционерное общество) (ОГРН 1021600000146; адрес: Республика Татарстан, г. Казань, пр. Ибрагимова, д. 58; далее – АКБ «БТА-Казань», Общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Центрального района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – ОНД Центрального района, административный орган) от 11.04.2014 № 2-25-403, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 и части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 08.07.2014 заявление Общества удовлетворено; оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе ОНД Центрального района просит решение суда от 08.07.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о недоказанности наличия в действиях Общества состава вмененных административных правонарушений.

В судебном заседании представитель ОНД Центрального района поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель АКБ «БТА-Казань» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 2-25-77 от 21.01.2014 ОНД Центрального района в период с 25 по 28 февраля 2014 года проведена плановая выездная проверка объекта защиты – здания по адресу Санкт-Петербург, ул. Черняховского, д. 50, литер А., правообладателем (собственником) которого является АКБ «БТА-Казань», в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной не менее 75 миллиметров (нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, части 3, статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; далее – Закон №123-ФЗ, пункта 7.14 СП 4.13130.201);

2)–5) руководитель организации не обеспечил проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, не обеспечил исправное состояние и проведение проверок работоспособности насосов-повысителей (ежемесячно) с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования (нарушение пункта 59 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; далее - ППР); не обеспечил содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, не организовал проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний (нарушение пункта 24 ППР); не обеспечил исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и не организовал проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с оставлением соответствующих актов (нарушение пункта 24 ППР);

6)–12) отсутствует второй эвакуационный выход с 7-го, 6-го, 5-го, 4-го, 3-го, 2-го этажей здания; отсутствует нормативный эвакуационный выход с технического этажа здания - существующий выход предусмотрен по металлическому маршу шириной менее 0,9 метра (0,6м) (нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, части 3, статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пунктов 8.1.11, 4.2.9, 4.4.1 СП 1.13130.2009);

13) руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации в рабочем состоянии (допускается установка извещателей АПС на расстоянии менее 0,5 метра до светильников электроосвещения) (нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ, пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009; пункта 61 ППР);

14) ширина прохода на путях эвакуации менее 1,0 метра (проход из коридора на лестничную клетку на 7-м этаже) (нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009);

15) в зданиях не предусмотрен выход на кровлю с лестничной клетки непосредственно или через чердак либо по лестнице 3-го типа или по наружной пожарной лестнице (нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ; пункта 7.2 СП 4.13130.2013);

16) на техническом этаже допущено загромождение эвакуационных путей различными материалами, изделиями и предметами (нарушение пункта 55 ППР);

17) в местах пересечения противопожарных преград, воздуховодами общеобменной вентиляции, не предусмотрена установка противопожарных клапанов (нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ,  пунктов 6.18, 6.22 СП 7.13130.2013);

18) лестничная клетка, не имеет светового проема площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на 1-м этаже здания (нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.4.7 СП 1.13130.2009);

19) лестничная клетка не имеет выхода наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.4.6 СП 1.13130.2009);

20) при эксплуатации эвакуационных выходов допущено устройство раздвижных дверей и турникетов препятствующих свободной эвакуации людей (нарушение пункта 36 ППР);

21)-26) ширина эвакуационных выходов из сан.узлов на 2 - 7 этажах менее 0,8 метра (0,56м) (нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009);

27) в складских, производственных, административных и общественных помещениях руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (нарушение пункта 6 ППР);

28) руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ (нарушение пункта 20 ППР);

29)-31) руководитель организации не организовал ежеквартальное проведение проверок работоспособности автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, противопожарных дверей с оформлением соответствующего акта проверки (нарушение пункта 61 ППР);

32) на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (нарушение пункта 61 ППР).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.02.2014 № 2-25-77.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности ОНД Центрального района 21.03.2014 в отношении Общества составлены протоколы № 2-25-402 и № 2-25-403 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением от 11.04.2014 № 2-25-403 АКБ «БТА-Казань» привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размер 160000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава вмененных административных правонарушений, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 08.07.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые определяют требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» являются нормативными документами по пожарной безопасности (содержат требования пожарной безопасности), применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона № 123-ФЗ (часть 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ).

Факт нарушения перечисленных в оспариваемом постановлении требований Закона № 123, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, СП 1.13130.2009, СП 4.13130.2013, СП 5.13130.2009, СП 7.13130.2013 установлен административным органом и заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, в силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, право собственности на