Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А56-23261/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 октября 2014 года

Дело №А56-23261/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     25 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 октября 2014 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: Белова А.А. по доверенности от 30.06.2014

от заинтересованного лица: Власов А.А. по доверенности от 14.04.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15972/2014)  Комитета по тарифам Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2014 по делу № А56-23261/2014(судья  Синицына Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Открытое акционерное общество "ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН 1027804911441, адрес: 197022, г. Санкт-Петербург, Аптекарская наб., д. 12; далее - общество, ОАО «ОЭК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (адрес: 191023, г. Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 14/52, лит. А; далее – Комитет, административный орган) от  11.03.2014 №12/1-14 о привлечении общества к административной ответственности по  части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания  в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства.

Решением от 16.06.2014 заявленные требования удовлетворены, постановление Комитета от  11.03.2014 №12/1-14 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях Комитета нарушений, выразившихся в ненадлежащем уведомлении общества о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления.   

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ОАО «ОЭК» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), во исполнение Плана проведения Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга плановых проверок юридических лиц на 2014 год, утвержденного председателем Комитета 31.10.2013, согласованного с Прокуратурой Санкт-Петербурга, во исполнение приказа Комитета по тарифам Санкт-Петербурга 28.01.2014 № 9 «О проведении плановой выездной проверки открытого акционерного общества «ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ», в отношении  общества  с 03.02.2014 проведена  плановая выездная проверка по адресу: г. Санкт-Петербург, Аптекарская наб., д. 12.

Предметом указанной проверки являлось соблюдение ОАО «ОЭК» в процессе осуществления регулируемого вида деятельности в сфере электроэнергетики требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики и правильности применения регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), за соблюдением стандартов раскрытия информации в электроэнергетике, а также за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует Санкт-Петербург, и инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются Комитетом, за период - 2012 год и 9 месяцев 2013 года.

Согласно уведомлению Комитета о проведении плановой выездной проверки от 29.01.2014 исх. № 01-14-160/14-0-0, ОАО «ОЭК» надлежало представить документы, связанные с осуществлением целей и задач при проведении выездной проверки к 03.02.2014. Указанное уведомление и приказ о проведении проверки от 28.01.2014 № 9 вручены лично под роспись генеральному директору Васильеву Александру Васильевичу 28.01.2014. В установленный срок (03.02.2014) ОАО «ОЭК» документы и материалы на проверку не представлены.

05.02.2014 в адрес общества Комитетом представлен для регистрации повторный запрос от 05.02.2014 исх. № 01-14-185/14-0-0 о представлении документов в срок до 07.02.2014.  В приеме запроса для регистрации Комитету отказано без объяснения причин, в связи с чем запрос о представлении документов от 05.02.2014 исх. № 01-14-185/14-0-0 направлен в адрес ОАО «ОЭК» 06.02.2014  по факсу (номер телефона [phone]).

В ходе проведения плановой выездной проверки составлен Акт № 1 от 05.02.2014 о воспрепятствовании проведения плановой выездной проверки и Акт № 2 от 05.02.2014 об отказе в получении и регистрации письма Комитета.

На 10 февраля 2014 года обществом  не представлены следующие документы и информация:

     1) документы с приложением расчетных и обосновывающих материалов, направленных в Минэнерго России, для утверждения нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям ОАО «ОЭК» за 2012 год и 9 месяцев 2013 года;

     2) анализ счетов и оборотно-сальдовые ведомости по счетам (с разделением по видам деятельности) 01, 02, 08, 20, 23, 25, 26, 60 (в разрезе поставщиков), 62 (в разрезе покупателей) за 2012 год и 9 месяцев 2013 года;

     3) анализ счетов и оборотно-сальдовые ведомости (в разрезе субсчетов) по счетам 90, 91 за 2012 год и 9 месяцев 2013 года;

     4) оборотно-сальдовую ведомость (общие по всем счетам) за 2012 год и 9 месяцев 2013 года;

     5) договоры аренды электросетевого оборудования;

     6) перечень оборудования, находящегося в эксплуатации, в том числе арендованного (представляется в табличной форме);

     7) сведения о годовых затратах организации на аренду сетей (в том числе с указанием по каждому договору) в 2012 году и 9 месяцев 2013 года;

     8) согласованные Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга и Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга адресные программы ремонта электрооборудования, капитальных вложений и программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2012-2013 годы;

     9) отчеты о выполнении Адресных программ ремонта, Программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, Инвестиционной программы, капитальных вложений за 9 месяцев 2013 года;

     10) документы, обосновывающие необходимость выполнения работ в соответствии с Адресными программами ремонта, Программами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, Инвестиционной программы за 2012 год и 9 месяцев 2013 года (акты обследования, дефектные ведомости, предписания надзорных органов и т.д.);

     11) документы, подтверждающие факт выполнения и стоимость работ подрядным, хозяйственным способом в соответствии с отчетами о выполнении Адресных программ ремонта, Программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и Инвестиционной программы за 2012 год и 9 месяцев 2013 года (договоры, сметы, акты сдачи-приемки выполненных работ, платежные документы), реестр представленных документов с указанием пунктов в соответствующих отчетах о выполнении Адресных программ ремонта, Программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и Инвестиционной программы;

     12) расчет технико-экономического эффекта от реализации энергосберегающих мероприятий (в случае реализации Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности);

     13) документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур по выбору подрядных организаций на выполнение ремонтных работ, мероприятий по реконструкции (модернизации) за 2012 и 9 месяцев 2013 года (с указанием, в том числе источника размещения информации о проведении конкурсов);

     14) перечень подрядных организаций, осуществляющих ремонт электросетевого оборудования, в том числе арендованного, в 2012 году и 9 месяцев 2013 года;

     15) журналы учета работ по нарядам и распоряжений, дефектов, неполадок, осмотра оборудования;

     16) документы, подтверждающие наличие, хранение и использование запасных частей, материалов и обменного фонда узлов и оборудования для своевременного обеспечения запланированных объемов работ в проверяемом периоде;

     17) утвержденные организацией Правила организации технического обслуживания и ремонта оборудования;

     18) документы, подтверждающие наличие производственно-технического и административно-управленческого персонала, расходы на оплату которого были учтены в качестве фактических при расчете тарифа на передачу электроэнергии;

     19) сведения о материально-технических средствах, машинах и оборудовании, используемых для обслуживания, эксплуатации и ремонта оборудования хозяйственным способом (представляется в табличной форме);

     20) фактические технологические расходы электрической энергии (потерь) в электрических за 2012 год и 9 месяцев 2013 года в формате таблицы № П1.3 Методических указаний с приложением расчета и обосновывающих материалов;

     21) информацию   по   объему   воздушных   линий   электропередач   (ВЛЭП) Lr и  кабельных линий  электропередач (КЛЭП)  в условных  единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор на 2012 год и 9 месяцев 2013 года в формате таблицы № П2.1 приложения 2 Методических указаний в разрезе договоров;

     22) информацию по объему подстанций 35-1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4-20 кВ в условных единицах на 2012 год и 9 месяцев 2013 года в формате таблицы № П2.2 приложения 2 Методических указаний в разрезе договоров;

     23) информацию о нормативах технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденных Минэнерго России на 2012 год и 9 месяцев 2013 года;

     24) договор на оказание услуг по передаче электрической энергии и мощности ОАО «ОЭК» со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, акты выполненных работ, платежные поручения и счета-фактуры к договору за 2012 год и 9 месяцев 2013 года (помесячно);

     25) договоры купли-продажи электрической энергии на компенсацию потерь в сетях ОАО «ОЭК» со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, акты выполненных работ, платежные поручения и счета-фактуры к договорам за 2012 год и 9 месяцев 2013 года (помесячно);

     26) сведения о порядке взаиморасчетов за услуги по передаче электрической энергии и мощности с ОАО «Ленэнерго» - по приборам учета (АСКУЭ) или в соответствии с согласованным балансом электрической энергии и мощности на 2012 год и 9 месяцев 2013 года;

     27) сведения об объемах электрической энергии на компенсацию потерь в сетях в 2012 году и за 9 месяцев 2013 года (предъявленных к оплате гарантирующим поставщиком и оплаченном ОАО «Ленэнерго» в объеме услуг по передаче электрической энергии);

     28) информация об оказываемых ОАО «ОЭК» услугах, не подлежащих государственному регулированию, с приложением договоров на оплату таких услуг, актов о выполнении работ, выставленных счетов или иных документов, подтверждающих оплату потребителями указанных услуг за 2012 год и 9 месяцев 2013 года;

     29) информация о количестве обоснованных жалоб на качество услуг по передаче электрической энергии за 2012 год и за 9 месяцев 2013 года, а также информацию о количестве жалоб, по которым были приняты положительные решения (примеры);

     30) формы бухгалтерского баланса и расшифровку к форме № 2 бухгалтерского баланса «Отчет о прибылях и убытках» (в табличном виде по свободной форме) с разделением по видам деятельности для анализа финансового результата, полученного ОАО «ОЭК» за 9 месяцев 2013 года в разрезе видов деятельности по субъектам РФ;

     31) формы налогового учета и отчетности (налоговые декларации по налогу на имущество, налоговая декларация по транспортному налогу, налоговая декларация по земельному налогу, налоговая декларация по налогу на прибыль, налоговые декларации и расчеты по другим налогам и сборам) с приложением расчета для определения доли затрат, отнесенной на регулируемый вид деятельности за 2012 год и 9 месяцев 2013 года;

     32) сведения об инвестициях (Форма № П-2) за 2012 год и 9 месяцев 2013 года;

     33) сведения о затратах на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг) (Форма № 5-3) за 2012 год и 9 месяцев 2013 года;

     34) таблицы № П1.15, № П1.18, № П1.21 Методических указаний за 2012 год и 9 месяцев 2013 года по регулируемым видам деятельности, в том числе расшифровки и обоснования по статьям затрат с разделением по видам регулируемой деятельности (в том числе материалы, подтверждающие проведение закупочных процедур, реестр договоров, с указанием способа выбора контрагента (поставщика, подрядчика), копии счетов-фактур, копии актов выполненных работ и другие подтверждающие документы):

     расчет фактического объема фонда оплаты труда и численности в табличном виде с приложением обосновывающих материалов (штатное расписание с указанием ступеней (разрядов) и средней ступени по оплате труда работников организации, коллективный договор (с положениями о премировании работников и руководителей)) с разделением по видам деятельности и подтверждением бухгалтерской документацией;

     - по статье «Расходы на компенсацию затрат (потерь)» (помесячно, с указанием натуральных и стоимостных показателей