Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А42-2497/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 октября 2014 года

Дело №А42-2497/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     29 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Несмияна С.И.,

судей  Жуковой Т.В., Поповой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  Ершовой Е.И.,

при участии: 

от истца: Белянский Е.В., доверенность от 24.12.2013;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18514/2014) общества с ограниченной ответственностью "ЛидерСтройТранс" на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 16.05.2014 по делу № А42-2497/2014 (судья Н.В. Быкова), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "ЛидерСтройТранс"

к государственному областному казенному учреждению "Управление капитального строительства Мурманской области"

о взыскании 561621 рублей 00 копеек,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛидерСтройТранс» (далее – ООО «ЛидерСтройТранс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском о взыскании с Государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области» (далее – Учреждение) 561 621 рубль 00 копеек стоимости дополнительных работ в рамках Государственного контракта № 6 от 29.06.2011 по строительству объекта «Отделение дневного пребывания молодых инвалидов на базе областного центра социальной помощи семье и детям по адресу: г. Мурманск, ул. Калинина, д. 23».

Решением от 16.05.2014 Арбитражный суд Мурманской области в иске отказал.

В апелляционной жалобе ООО «ЛидерСтройТранс» просит решение суда от 16.05.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Мурманской области от 16.05.2014 проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Министерством строительства и территориального развития Мурманской области (государственным заказчиком), Учреждением (заказчиком) и ООО «ЛидерСтройТранс» (подрядчиком) заключен Государственный контракт № 6 от 29.06.2011 на выполнение работ по строительству объекта «Отделение дневного пребывания молодых инвалидов на базе областного центра социальной помощи семье и детям по адресу: г. Мурманск, ул. Калинина, д. 23» (далее - контракт), согласно которому истец обязуется в установленные сроки надлежащим образом выполнить работы для государственных нужд Мурманской области в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и календарным графиком выполнения работ (приложение № 1) не позднее 30.11.2012.

В соответствии с пунктами 3.1.2, 3.2 контракта цена является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Финансирование по контракту обеспечивает государственный заказчик, а оплату осуществляет Учреждение путем перечисления денежных средств на расчетный счет Общества. Согласно пункту 3.1 контракта цена контакта составляет 86 130 000 рублей 00 копеек.

Наименование работ и затрат указано в Сводном сметном расчете стоимости строительства № 07-07 и в локальной смете № 02-01-19 оборудования, не требующего монтажа. Пунктом 4.1.5 договора предусмотрено, что в случае, если в ходе строительства возникает потребность в дополнительных работах, подрядчик согласовывает их перечень и стоимость с государственным заказчиком, в соответствии с действующим законодательством. Если необходимость в дополнительных работах возникла по вине подрядчика, их выполнение обеспечивается за счет средств подрядчика.

В ходе выполнения работ по государственному контракту  от 29.06.2011 № 6 выявлена некорректность проектно-сметной документации, ответственность за надлежащую подготовку которой возложена на заказчика (пункты 1.1, 1.2, 4.2.4),  что повлекло необходимость в дополнительном объеме работ, о чем ООО «ЛидерСтройТранс» уведомило Учреждение письмом от 16.09.2013 № 649, к которому приложена локальная смета № 02-01-22 ДОП.

Учреждение письмом от 23.09.2013 № 01-1714 согласовало необходимость проведения дополнительных работ, не учтенных в проектно-сметной документации и техническом задании на строительство, а именно монтаж и подключение подвесных подъемных устройств  (20  комплектов), не вошедшие в состав и объем работ, определенных Государственным контрактом от 29.06.2011 № 6, установив срок начала выполнения дополнительных работ – 23.09.2013.

Принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции признал не соблюденным подрядчиком порядка согласования изменения стоимости и объема выполнения работ с государственным заказчиком.

Факт выполнения ООО «ЛидерСтройТранс» дополнительных работ по монтажу подъемных устройств подтвержден справкой КС-3 от 08.04.2014 б/н  и актом от 08.04.2014 б/н  на выполнение дополнительных работ на общую сумму 561 621 рубль 00 копеек. Согласно пункту 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В акте от 08.04.2014 б/н (л.д. 67), подписанном представителем Учреждения, указаны дополнительные работы по монтажу подъемных устройств неучтенных проектной документации (письменного распоряжения заказчика) исх. № 01-1714 от 23.09.2013. Производство работ на объекте заказчик не отрицает.

Согласно пункту 1 статьи 765 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статьей 527 и 528 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 статьи 527 государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

Пунктом 4.1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом, закон устанавливает единый порядок размещения заказов и дает определение государственного заказчика. Согласно положениям Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд проводится путем проведения открытого аукциона в электронной форме, если иное предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Государственный контракт от 29.06.2011 № 6 заключался для государственных нужд Мурманской области, в котором заказчиком (государственным заказчиком) выступило Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, а учреждение в рамках данного контракта исполняло часть функций заказчика по приему и оплате выполненных работ в пределах цены контракта.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

При уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного   или   муниципального   заказчика   возмещения   убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ (пункт 1 статьи 767 ГК РФ).

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по итогам аукциона, проведенного в электронной форме; объем работ установлены Контрактом (приложение 1,2 к Контракту) и цена 86 130 000 рублей - пунктом 3.1.2.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 данной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 10 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Согласно пункта 4.1 статьи 9 Закона № 94-ФЗ, цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 этого Закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 данной статьи. Предусмотренное указанными нормами увеличение цены контракта в связи с возникшей необходимостью в проведении дополнительных работ не может превышать 10 процентов от цены контракта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона № 94-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 10 статьи 41.12 названного Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Изменений в Контракт в части увеличения цены стороны контракта не вносили.

Согласно статье 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан уплатить подрядчику цену, обусловленную договором.

Принимая во внимание положения статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 9 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,   доводы   о   наличии   у   Учреждения       обязанности   по   оплате дополнительных услуг, стоимость которых превышает цену, установленную Контрактом, нельзя признать верным.

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено, что любые изменения и дополнения к Контракту оформляются дополнительными соглашениями в письменной форме.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Стороны (государственный заказчик, учреждение и подрядчик) не вносили изменений в Контракт по объему и стоимости спорных работ.

Аналогичная позиция высказана ВАС РФ в Постановлении Президиума от 04.06.2013 №37/13.

Истец полагает, что выполнение дополнительного объема и стоимости работ фактически было согласовано с Учреждением, осуществляющим функции заказчика в рамках государственного контракта. Контракт является трехсторонним: участниками Контракта являются Министерство строительства и территориального развития Мурманской области - заказчик (государственный заказчик), ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области» - заказчик, ООО «ЛидерСтройТранс» - подрядчик.

Согласно п. 3.2„3.6 и 6.2.4 Контракта Учреждение обязано оплатить выполненные работы в порядке, в сроки и на условиях, установленных Контрактом за счет бюджетных средств Мурманской области в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Условиями Контракта не предусмотрена передача государственным заказчиком каких-либо полномочий Учреждению по изменению объема и стоимости выполняемых Обществом работ.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта финансирование по Контракту обеспечивает заказчик - Министерство, т.е обязательства по выделению соответствующих лимитов бюджетных обязательств возложено на Министерство, а оплату работ Учреждение (обязательства по оплате работ в пределах лимитов бюджетных обязательств).

В силу пункта 5 статьи 709 и пункта 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение о необходимости выполнения дополнительных работ в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика (абз. 2 п. 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пунктом 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложенной в пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору подряда» подрядчик, не выполнивший предусмотренный пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и в случае, когда такие работы были включены в