Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А56-22316/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 октября 2014 года

Дело №А56-22316/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     25 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 октября 2014 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: Кондратьева Т.Н. по доверенности от 01.08.2014 № 64

от заинтересованного лица: Ковалевич В.В. по доверенности от 30.12.2013 № 167/ДВ

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17272/2014)  общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Московского района" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2014 по делу № А56-22316/2014 (судья Боровлев Д.Ю.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью"Жилкомсервис №2 Московского района"

к Северо-Западному управлению федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2014 №08-08-1/7929-655/ПС

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 2 Московского района" (196135, Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д. 25; ОГРН: 1089847179971; далее – заявитель, Общество, ООО "Жилкомсервис N 2 Московского района") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3; ОГРН: 5067847165018; далее - Управление) от 31.03.2014 N 08-08-1/7929-655/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10.06.2014, вынесенным в порядке упрощенного производства, оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 20 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит отменить решение. Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции сделаны ошибочные выводы о том, что в рассматриваемом случае заявителем не представлена в материалы дела программа обучения, согласованная в органах государственного энергетического надзора, в соответствии с которой должно осуществляться повышение квалификации работников – слесарей-сантехников и других, относящихся к оперативно-ремонтному и ремонтному персоналу. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что его штатным расписанием не предусмотрен оперативно-ремонтный персонал, и что у него заключен договор на техническое обслуживание узлов учета со специализированной организацией. Указывает, что очередная проверка знаний при выполнении сантехнических работ у слесарей-сантехников не должна расцениваться как повышение квалификации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.02.2014 N 08-1291/Рк Управлением проведена плановая выездная проверка по контролю соблюдения Обществом обязательных требований законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В ходе проверки были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок (ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго России N 115 от 24.03.2003, а именно:

- пункты 2.1.1, 2.3.15 - отсутствует подготовленный технический персонал, осуществляющий техническое обслуживание тепловых энергоустановок узлов учета тепловой энергии (оперативно-ремонтный, ремонтный).

Результаты проверки отражены в акте от 19.03.2014 N 08-1291/1540/А.

24.03.2014 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 08-08-1/7329-748/ПТ по статье 9.11 КоАП РФ, постановлением от 31.03.2014 N 08-08-1/7929-655/ПС заявитель привлечен к административной ответственности по указанной квалификации с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Изменяя обжалуемое постановление в части назначения наказания, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения, вместе с тем, установив, что Управлением назначен Обществу штраф в размере 40 000 руб. при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств указал на то, что назначение штрафа в максимальном размере нельзя признать обоснованным, в связи с чем, снизил его размер до 20 000 рублей.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу пункта 2 Приложения 1 Закона N 116-ФЗ эксплуатируемые Администрацией тепловые электроустановки относятся к опасным производственным объектам.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 115 от 24.03.2003, утверждены Правила технической эксплуатации тепловых электроустановок (ПТЭТЭ).

ПТЭТЭ установлены требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений;

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых электроустановок:

- эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией (пункт 2.1.1);

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (пункт 2.3.1).

При этом очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год (пункт 2.3.15).

Краткосрочное обучение работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, руководителей структурного подразделения и специалистов проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год перед очередной проверкой знаний по месту работы или в образовательных учреждениях (пункт 2.3.57).

Повышение квалификации работников проводится по программам обучения, согласованным в органах государственного энергетического надзора (пункт 2.3.59).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела, в том числе, актом проверки от 19.03.2014 N 08-1291/1540/А, протоколом об административном правонарушении от 24.03.2014 N 08-08-1/7329-748/ПТ, подтверждается факт выявленных в ходе проверки Общества нарушений ПТЭТЭ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что его штатным расписанием не предусмотрен оперативно-ремонтный персонал, и что у него заключен договор на техническое обслуживание узлов учета со специализированной организацией, как на основание для признания оспариваемого постановления Управления незаконным, подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что Обществом при осуществлении деятельности по эксплуатации тепловых энергоустановок не обеспечивается выполнение требований «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 за № 4358 (далее – ПТЭТЭ).

Нарушения являются следствием невыполнения юридическим лицом – ООО "Жилкомсервис N 2 Московского района" – своих обязанностей, предусмотренных пунктом 1.7 ПТЭТЭ, согласно которому ответственность за выполнение требований правил несет собственник тепловых энергоустановок или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки.

Ссылка Общества на наличие договора на техническое обслуживание узлов учета со специализированной организацией не может быть принята во внимание, поскольку согласно терминам и определениям, содержащимся в ПТЭТЭ, техническое обслуживание – лишь один из элементов эксплуатации тепловой энергоустановки.

Подобный договор не исключает обязанности Общества нести ответственность за соблюдение правил при эксплуатации энергоустановок, иметь соответствующим образом подготовленный персонал (оперативно-ремонтный и ремонтный).

Так, согласно пункту 2.1.1 ПТЭТЭ эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

Главой 2.3 ПТЭТЭ предусмотрены требования к персоналу и его виды.

Согласно пункту 2.3.2 указанных правил таковыми являются оперативный, оперативно-ремонтный и ремонтный персонал, принимающий непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок.

Краткосрочное обучение работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, руководителей структурного подразделения и специалистов проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год перед очередной проверкой знаний по месту работы или в образовательных учреждениях. Продолжительность обучения составляет до трех недель (пункт 2.3.57).

Согласно положениям пункта 2.3.59 ПТЭТЭ повышение квалификации работников проводится по программам обучения, согласованным в органах государственного энергетического надзора.

Для проведения проверки знаний персонала руководитель организации назначает постоянно действующую комиссию (п. 2.3.21 ПТЭТЭ).

Таким образом, правилами определены требования к подготовке теплоэнергетического, в том числе оперативно-ремонтного и ремонтного, персонала.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, указанный порядок Обществом не соблюдался.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Общества о соблюдении им в полном объеме требований ПТЭТЭ, со ссылкой на письмо от 24.03.2014 N 453 и протоколы проверки знаний норм и правил работы в электроустановках, поскольку перечисленные в данных документах лица, прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знаний в комиссии Управления Ростехнадзора, не относятся к оперативно-ремонтному и ремонтному персоналу. Сотрудники общества Шолохов М.К., Дремайлов В.В. и другие относятся к руководящим работникам организации, руководителям структурных подразделений, управленческому персоналу и специалистам, для которых установлена иная процедура подготовки и проверки знаний.

Обществу вменены нарушения ПТЭТЭ, имеющие отношение к подготовке оперативно-ремонтного и ремонтного персонала.

Доводы