Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А56-78564/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 октября 2014 года

Дело №А56-78564/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     29 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: Солодовниковой А.А. по доверенности от 29.09.2014

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18106/2014)  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2014 по делу № А56-78564/2013 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению ООО "КИНО СИТИ"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КИНО СИТИ" (ОГРН: 1089847204930, место нахождения: 195220, город Санкт-Петербург, Непокоренных проспект, дом 17, корпус 4; далее – Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными постановления от 28.11.2013 № 13991817 и представления от 28.11.2013 № 03/15188, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (ОГРН: 1055406024794, место нахождения: 630132, город Новосибирск, улица Челюскинцев, дом 7А; далее - Заинтересованное лицо, Управление).

Решением суда от 10.06.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. В которой, Управление, указывая на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на нарушение норм материального права, просит решение суда от 10.06.2014 отменить и принять новый судебный акт. Податель жалобы считает постановление и представление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, поскольку п.п. 8.1, 8.2 п. 8 и п.п. 9.1 п.9 Правил посещения кинотеатра «КИНО СИТИ» ущемляют права потребителей.

От общества с ограниченной ответственностью "КИНО СИТИ" поступил отзыв, в котором Заявитель просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. По мнению Общества, Правила посещения кинотеатра «КИНО СИТИ» разработаны с целью обеспечения безопасности посетителей и работников Кинотеатра, обеспечении сохранности имущества Кинотеатра, а также во избежание создания экстренной, криминогенной обстановки в помещении Кинотеатра и расположенных вблизи Кинотеатра местах.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя Управления.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании обращения потребителя Харькина Д.С. на нарушение его прав действиями ООО «КИНО СИТИ», выразившимися в воспрепятствовании доступа на территорию кинотеатра «КИНО СИТИ», с напитками, приобретенными за пределами территории кинотеатра, Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.07.2013 № 6.3/13113 в отношении ООО «КИНО СИТИ».

В ходе проведения административного расследования 13.08.2013 было установлено, что на информационном стенде «Уголок потребителя» в фойе кинотеатра, а также в папке «Гостя» рядом с кассовой зоной  в наглядной и доступной форме размещены Правила посещения кинотеатра «КИНО СИТИ», утвержденные 10.02.2010 Управляющим Общества Пономаревым А.Б.  

В соответствии  с  п. п.  8.1,  8.2  п.  8  Правил   посещения  кинотеатра «КИНО СИТИ», посетителям Кинотеатра запрещается: заходить на территорию Кинотеатра с напитками и продуктами питания (за исключением продуктов питания и напитков, приобретенных   в  баре   Кинотеатра);  заходить   в  залы   Кинотеатра  с   пищевыми продуктами без упаковки, в открытой упаковке (за исключением попкорна, мороженого в пластиковых стаканах, чипсов, приобретенных в баре Кинотеатра) и с напитками в стеклянной посуде. В силу п. п. 9.1 и п. 9 указанных Правил, в случае нарушения посетителем Кинотеатра настоящих Правил администрация Кинотеатра вправе не допустить такого посетителя па просмотр кинофильма и/или вывести с территории Кинотеатра. Кроме того, в фойе кинотеатра ООО «КИНО СИТИ» потребителям предоставлена информация «вход со своими продуктами питания запрещен согласно п.п.8.1 п.8 Правил посещения кинотеатра «КИНО СИТИ».

15.08.2013 протоколом опроса потерпевшего Харькина Д.С. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КИНО СИТИ» установлено, что 15.06.2013 потребители приобрели билеты в кинотеатр на художественный фильм «Иллюзия обмана» в 12 часов 40 минут. Перед входом на территорию кинотеатра потребители были остановлены охраной кинотеатра, которая не допустила их на просмотр кинофильма ввиду наличия напитков, приобретенных за пределами территории кинотеатра. В фойе кинотеатра потребителям предоставлена информация «проход в кинотеатр со своими напитками и продуктами питания запрещен».

Должностным лицом Управления, после рассмотрения материалов дела в отношении Общества составлен протокол от 26.09.2013 №03/15188 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления по делу об административном правонарушении от 28.11.2013 №13991817 Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Общество, не согласившись с вынесенным Постановлением и Представлением, обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об из оспаривании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, и вины в его совершении.

Суд первой инстанции указал, что постановление и представление от требования, установленные в п.п. 8.1., 8.2 п. 8 Правил посещении кинотеатра «КИНО СИТИ» не являются дополнительным основанием для расторжения договора об оказании услуг, а направлены на реализацию предоставленного п.25 Правил по киновидеообслуживанию населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.1994г. № 1264 (далее – Правила по киновидеообслуживанию населения), права киновидеозрелищного предприятия устанавливать свои правила работы. Вынесенные Управлением в отношении Общества постановление и представление нарушают вышеназванные права.

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил, что имеются основания для отмены судебного акта, исходя из следующего.

На основании ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Положения пунктов п.п. 8.1, 8.2 Правил посещения Кинотеатра «КИНО СИТИ» нарушают права потребителей, поскольку ставят их в неравное положение в зависимости от места приобретения продуктов и напитков, отдавая преимущество потребителям, приобретшим продукты в кинотеатре, что противоречит Закону             N 2300-1 (часть 2 статьи 16).

Вывод суда первой инстанции, что продукты питания и напитки, приобретенные в баре Кинотеатра, упакованы соответствующим образом, не основан на материалах дела. Кроме того, из указанных пунктов Правил следует, что могут быть не допущены в кинотеатр и потребители с продуктами/напитками, имеющими такую же упаковку, что и продукты/напитки, продающиеся в кинотеатре.

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, материалами дела подтверждается совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем правил и норм, регулирующих права потребителей. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину Общества, материалами дела не подтверждаются.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемых постановления и предписания апелляционным судом не установлено. Административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений либо нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено, в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, штраф назначен в пределах установленной санкции.

При исследовании правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания апелляционным судом установлено, что оно выдано должностным лицом, в рамках имеющихся у него полномочий.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 10.06.2014 по делу №  А56-78564/2013  отменить.

В удовлетворении заявления ООО «КИНО СИТИ» об оспаривании постановления от 28.11.2013 № 13991817 и представления от 28.11.2013                       № 03/15188 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области  - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова