Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А56-15255/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 октября 2014 года

Дело №А56-15255/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     30 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем    Бернат  К.А.  (после   перерыва   секретарем  Евстегнеевой  Е.В.)

при участии: 

от истца:  Вишневская  М.В.   доверенность  от  25.12.2013г. № 34542-42

от ответчика: генеральный   директор  Зеленко  Д.В.   решение  от  23.01.2012г.

от 3-их лиц:  не   явились,   извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20027/2014)  Комитета по управлению городским имуществом

на  решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  01.07.2014г. по делу № А56-15255/2014 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по иску  Комитета по управлению городским имуществом

к Обществу с ограниченной ответственностью «Романтик»

3-и лица: 1)  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,  2) Администрация муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, 3) Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр оздоровления и отдыха «Молодежный»

о  признании   объектов  самовольными   постройками,

установил:

Комитет по управлению городским имуществом (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Романтик» (далее -  Общество) о признании самовольными постройками:

- гостевого дома базы семейного отдыха «Романтик» с условным номером 47-47-25/080/2012-183 назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 135,1 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ромашкинское сельское поселение, вблизи пос. ст.Лосево;

 - гостевого дома базы семейного отдыха «Романтик» с условным номером 47-47-25/080/2012-184 назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 135,1 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ромашкинское сельское поселение, вблизи пос. ст.Лосево;

- гостевого дома базы семейного отдыха «Романтик» с условным номером 47-47-25/080/2012-185 назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 135,7 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ромашкинское сельское поселение, вблизи пос. ст.Лосево.

 и обязании снести  указанные постройки за счет собственных средств.

 Определением суда от 19.03.2014г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (дела - Управление Росреестра), Администрация муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр оздоровления и отдыха «Молодежный» (далее - Учреждение).

Решением   суда  от  01.07.2014г.   в  удовлетворении   иска   отказано.

На  решение   суда  подана   апелляционная   жалоба,  в  которой   Комитет   просит  решение   от  01.07.2014г.   отменить,   принять  по   делу  новый  судебный  акт,  ссылаясь  на   несоответствие   выводов  суда  первой   инстанции                                                                                     обстоятельствам   дела   и  нарушение   норм   материального   права.

В  судебном   заседании   Комитет   апелляционную   жалобу  поддержал.

Общество   возражало   против  удовлетворения   апелляционной   жалобы,  просило   оставить  в   силе   решение   суда.

Законность  и  обоснованность   обжалуемого   решения   проверены  в  апелляционном   порядке.

На  основании   материалов   дела  судом  установлены  следующие   обстоятельства.

В соответствии с Планом приватизации Государственного предприятия «Кондитерская фабрика им. Крупской», утвержденным председателем Комитета 06.05.1992, объекты соцкультбыта - детский сад и пионерский лагерь в пос. Лосево Приозерского района Ленинградской области не вошли в состав приватизируемого имущества и остались в федеральной собственности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.01.1993г. №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».

Распоряжением Комитета от 28.10.2004г. №1214-рз в план приватизации Государственного предприятия «Кондитерская фабрика им. Крупской» были внесены изменения, согласно которым объекты соцкультбыта и пионерский лагерь «Романтик» в пос. Лосево Приозерского района Ленинградского области подлежали передаче в государственную собственность Санкт-Петербурга с возложением на ЗАО «Кондитерская фабрика имени Н.К. Крупской» обязанности содержать детский сад и пионерский лагерь «Романтик» за счет собственных средств до момента подписания акта приема-передачи.

 Распоряжением Комитета от 12.12.2011г. №1156-рк объекты по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, ст. Лосево, лагерь «Романтик» лит.А, А1,Б,Б1,В,В1,Д,Е,Ж,Ж1,З,И,,И1,К,К1,Л1,М,М1,Н,Н1,О1,П,Р,С,Т,У,Ф,Х,Ц,Ч,Щ.Ш,Э,Ю, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением.

   27.04.2012г. на земельный участок по адресу: Ленинградская область, Призреский район, Ромашкинское сельское поселение, вблизи пос. ст. Лосево, площадью 46500 кв.м, кадастровый номер 47:03:0413001:73 (далее - Участок)  зарегистрировано право государственной собственности Санкт-Петербурга, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 30.07.2013г.

Согласно данным ЕГРП Участок обременен арендой на основании договора от 19.09.2002г. Лицом, в пользу которого установлено данное обременение, является Общество.

Согласно данным ЕГРП 28.11.2012г. объекты со следующими  характеристиками  зарегистрировано право собственности Общества:

- гостевой дом базы семейного отдыха "Романтик" с условным номером 47-47-25/080/2012-183 назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 135,1 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ромашкинское сельское поселение, вблизи пос. ст.Лосево;

 - гостевой дом базы семейного отдыха "Романтик" с условным номером 47-47-25/080/2012-184 назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 135,1 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ромашкинское сельское поселение, вблизи пос. ст.Лосево;

 - гостевой дом базы семейного отдыха "Романтик" с условным номером 47-47-25/080/2012-185 назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 135,7 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ромашкинское сельское поселение, вблизи пос. ст.Лосево (далее - Объекты).

  Ссылаясь на то, что Объекты возведены Обществом в отсутствие согласования с собственником Участка, а также на Участке, не отведенном для соответствующих целей согласно требованиям действующего законодательства, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании Объектов самовольными постройками и об обязании Общества снести соответствующие строения.

  В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В обоснование   возражений   против   удовлетворения   иска   Общество   и   Администрация   сослались на   следующие   обстоятельства   и   доказательства   в  подтверждение   законности   возведения   спорных   построек  на   указанном   земельном   участке.

 Согласно постановлению главы Администрации Приозерского района Ленинградской области от 29.12.1992г. №557 земельный участок площадью 4,65 га под пионерский лагерь «Романтик» в поселке Лосево был предоставлен Фабрике им. Крупской в постоянное пользование, о чем было выдано свидетельство №357 от 12.05.1993.

  Земельный участок, на котором расположены Объекты, является объектом аренды по договору от 19.09.2002г.

 Указанный договор был заключен между Администрацией (арендодатель) и ЗАО «Кондитерская фабрика имени Н.К Крупской» (арендатор) сроком на 25 лет под детский оздоровительный лагерь на основании постановления главы Администрации от 19.09.2002г. №1430 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Пунктом 4.1.2 договора предусмотрено право арендатора возводить на участке объекты недвижимости в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией.

 Согласно пункту 4.2.1 договора на арендатора возложена обязанность вести застройку земельного участка в соответствии с утвержденным и согласованным проектом.

Распоряжением Главы Администрации от 18.05.2004г. №382-р ЗАО «Кондитерская фабрика имени Н.К. Крупской» было разрешено проведение работ по реконструкции детского оздоровительного лагеря, расположенного в поселке Лосево Ромашкинской волости на арендуемом земельном участке площадью 4,65 га, поручено разработать проект реконструкции в соответствии с требованиями архитектурно-планировочного задания отдела по архитектуре администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Строительство Объектов осуществлялось на основании разрешения на строительство №RU47514000-35/1 от 09.12.2008, выданного Администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Разрешением № RU47514000-42/1 от 26.11.2012г., выданным Администрацией  муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, Объекты введены в эксплуатацию.

Суд  первой   инстанции  пришел  к  выводу  об  отсутствии   оснований   для   признания  объектов   самовольными   постройками,   поскольку   Общество   реализовало   право  (пункт 1   статьи  41   Земельного   кодекса  Российской   Федерации)  на   возведение   объектов  на   конкретном   земельном   участке,  являясь  его   арендатором  на  основании   договора,   которым   была  предусмотрена  возможность   осуществления   на  нем   строительства;   объекты  построены  с  разрешения   Администрации  как  органа,  уполномоченного  на   выдачу  разрешительной   документации;  право   собственности   Санкт-Петербурга   на  земельный  участок  было   зарегистрировано   27.04.2012г.,  то  есть   после  выдачи   разрешения   на   строительство   объектов,  и  возникло  после   согласования   работ  по   реконструкции    лагеря.

Апелляционный   суд   находит   вывод  суда  первой  инстанции   о   законности   возведения   спорных   объектов  ошибочным, не  соответствующим   обстоятельствам   дела  и   нормам   материального  права.

Как  видно   из  материалов   дела, на  момент   заключения между  Администрацией  и ЗАО «Кондитерская фабрика имени Н.К. Крупской»  договора   аренды   спорного  участка  от   19.09.2002г.    на  участке   располагались  объекты  недвижимости   в  составе   детского   сада  и   пионерского   лагеря,   находящиеся   в  федеральной   собственности   как  не  вошедшие  в   состав  приватизируемого   имущества Государственного предприятия «Кондитерская фабрика им. Крупской» (пункт 4  Плана   приватизации,  утвержденного   Комитетом   06.05.1992г.).

Указанные   объекты  на  основании   распоряжения   Комитета  от  28.10.2004г.  № 1214-рз  переданы   в   государственную   собственность   Санкт-Петербурга.

Администрация   не  вправе  была  в нарушение   статьи  209   Гражданского   кодекса  Российской   Федерации   распоряжаться   объектами,  не   находящимися   в   муниципальной   собственности,  путем   издания   распоряжения  от   18.05.2004г.  № 382-р о  проведении   работ  по реконструкции   расположенных  на   участке   объектов  детского   оздоровительного   лагеря, не   принадлежащего   также ЗАО «Кондитерская фабрика имени Н.К. Крупской» или ООО «Романтик»,  которому  в  рамках   осуществления   указанного   проекта  по  реконструкции   объектов   лагеря,  находящегося   в  государственной   собственности,   впоследствии   незаконно   было  выдано   разрешение   на  строительство.

При  этом   обстоятельство  незаконного  сноса   указанных  объектов  оздоровительного   лагеря,  отсутствие   которых   зафиксировано   в  технических   паспортах   на  объекты   по   состоянию   на  15.10.2007г., не  может   быть   использовано   Обществом   и  Администрацией   в  подтверждение   правомерности   создания   новых  объектов  недвижимости  на   свободном  земельном  участке,   поскольку  никто  не   вправе   извлекать   преимущество   из  своего   незаконного   и   недобросовестного  поведения   (пункт 4  статьи  1   Гражданского   кодекса  Российской   Федерации).  При  этом   необходимость  сноса   указанных   объектов  в  рамках   осуществления   реконструкции   детского  лагеря  усматривается   из  утвержденного   24.08.2004г.  на  основании   распоряжения   Администрации   от  18.05.2004г.  № 382-р архитектурно-планировочного   задания,  заявления   Общества  от  27.03.2007г.  об  изменении   вида   разрешенного   использования  земельного   участка,   выписки   № 7  из  протокола   заседания   межведомственной   земельной   комиссии    Администрации   от  05.04.2007г.,  в  соответствии   с  которыми   вместо   пионерского   лагеря   предусматривалось    строительство   базы   отдыха (л.д. 73-78),   в  связи  с  чем   постановлением   Администрации   от  15.05.2007г. № 585  было   изменено   разрешенное   использование   земельного   участка.

Кроме  того,   с  момента  введения   в  действие с 01.07.2006г.  статьи  3.1. Федерального  закона   от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О  введении   в  действие   Земельного   кодекса  Российской   Федерации»   спорный   участок   находится   в  собственности   города   Санкт-Петербурга   в  силу  пункта  2  статьи  3.1.  названного  закона,    в  связи  с  чем   с  этого   момента    Администрация  не   являлась  также   органом,  уполномоченным   на   предоставление   земельного   участка  для  строительства